江小涓发言

各位来宾、女士们、先生们：

我很高兴参加第三届城市竞争力国际论坛。

这次论坛的主题是“城乡一体的中国城市化道路”。我想回应一下这个主题，以人为本，统筹城乡，促进城镇化健康发展为题目谈两点意见：

第一，推进城乡一体化的城镇化进程是贯彻落实科学发展观的必然要求。

工业化和城镇化是现代化进程中的一揽子工程，我仅从中国经济社会中存在的突出的问题谈几点想法：

一、缓解城乡收入差距的战略举措。解决“三农”问题，是全面建设小康社会，以及整个现代化进程中最艰巨、最繁重的任务。过去多年，在城乡居民收入都有明显提高的同时，我国的经济社会发展中存在的一个突出问题是城乡收入差距在拉大。

今天我看到段主任在，这个数据大家是都知道的，城乡居民收入差距在80年代中期的时候只有1.8：1，城市居民的收入是农村居民收入的1.8倍，九十年代中期差距拉大到了2.5：1，2005年差距拉大到了3.2：1，造成这种差距的原因，根本的原因是过多的农村人口和有限的农业生产之间的矛盾，这是“三农”问题的难点。

具体说，农业产出在国民收入中的比例不大，和就业劳动力所占的比重存在非常大的差距。2005年农业产出占GDP的比重，大体是农业产出在社会所占的财富中的比重只有13%，48%的劳动力在农村，60%的居民是农村居民，农村只有15%不到的社会财富，这决定了城乡差距的根本根源。考虑到我们有1亿多的农民工在非农产业中就业，所以，收入在产业中间是有所转移的。

我们有一个数据，通过农民在非农产业的就业，我们还有7个百分点从非农收入转到农业收入，所以，大概60%的中国农村居民占有20%的财政收入，这是最大的一个比例，决定了我们城乡收入差距3：1的基本数据。

面对这么大的差距，想增加农民收入，缩小城乡差距收入，无非是三条途径：

一是要增加农业产出在GDP的比重，这么多年我们加大力气在农业的投入，但是，在从工业化发展的一般规律看，农村农业的产出占GDP的比重上升，甚至保持不变是很困难的，随着工业化的进程，农业产出的量上占GDP的比重可能还会继续有所下降，这是一点。

二是可以转移收入，最近中央花很大的力气，从各方面加大对农业的投入和转移支付。但是，由于农村的量很大，农业人口的量很大，转移支付的绝对量上是在增加，但是，和农村居民的巨大数字来比的话，也还是有限的。60%的农村居民占20%的财富，转移一个百分点是1.08亿，所以，转移只能是尽量使农村的居民收入有所改善，但是仍然是有限的。

三是长期根本的途径是加快转移农村劳动力到非农产业的就业。这是城乡一体化，城镇化道路中的非常重要的一条。可以说，如果解决温饱问题，农民的收入可以在农业内部解决，但是要保证农民过上现代化的生活，必须超越农村、农业，从城乡一体化的发展的道路这个问题。坚持城乡统筹一体化发展，坚决推进社会主义新农村的同时，积极稳妥的推进城市化，逐步减少农村人口，这是城乡一体化，城镇化道路，是缓解城乡的战略的举措。

二是优化配置，节约使用资源是持续稳定的重要的保障。城乡是各种市场的聚集处，人群密集，社会分工细化，使他们交流频繁。对城镇节约使用空间载体，是经济增长的一部分。在过去多年，我们在城镇化过程中间，对偏差和存在的问题我们随时纠正，但是不能走向另外一个极端，从而否认城镇化的重要性。

刚才市长介绍了集中是非常重要的，我举一个例子说一下，仅仅说人群的及实地信息交流和引导性。我们这么多年说信息的发展有什么重要的作用，是可以远距离的进行信息交流，信息技术就是沟通远距离的交流沟通。

一般来讲，我们知道高技术产业是有聚集要求的，像硅谷和高新技术开发区，特点是一个产业的出现和发展，这是高技术产业加速和提高创新力的关键因素，有大部分的企业密集的聚集在一起，这就出现了悖论，信息技术企业宣称自己的技术可以消除远距离的障碍，但是他们自己需要面对面的技术交流，增强知识，交流信息，就连很多的知识也很难在人脑中自己学习，确定需要交流和提高。

刚才讲了很多成都的经验要素集中，信息技术的集中，这些都是非常重要的。这是我讲的第二个想法，城镇化发展优化要素配置，节约使用资源是持续稳定的重要保证。

第三点，我理解城镇化的重要性也是全面提高人民生活水平的需要。不仅要把发展和生活水平的提高，更重要的是生活方式的改变和人的素质的全面提高。加强人群聚集，有利于人民的文化娱乐生活水平提高等等，提高全民的素质和促进人的全面发展。我想讲到第三点，其实是想强调一下人的素质问题，农村居民到城镇生活、就业。这是第一大方面的想法，就是推进城乡一体化，城镇化的必然性。

根据以上讲的想法，我说一点，希望推进城镇化要强调，需要推进人口城镇化为中心的城镇化进程这样类型的城镇化建设发展，“十一五”规划提出实施城镇化建设，我们出现明显的偏差，土地城镇化的速度大大快于人口的城镇速度，这样的城镇化速度显然更有利于城市居民，这是城乡差距拉大的重要原因。

本质的差别，就是把农业人口居住地从农村转到城市，让广大的农民分享城镇化的益处。要求我们十几年内，选择适宜居住的地方，我们国土面积很大，但是适宜居住的面积相对人口是有限的，未来十几年，我们要根据各地的不同情况，积极探索和着力改善有利于城镇化健康发展的体制环境、市场环境和政策环境，包括城镇一体化的就业体制，以及相应的工资、教育、医疗、社会保障重大户籍等政策。

我想讲一点，在这个过程中，要特别的关注农村居民和农村转移劳动力，转移居民的真正需求。

我有一次切身的经历，在2003年、2004年的时候，比较大规模的出现了农村转移劳动力的问题，当时有几个问题，一个是城乡一体化就业环境，一个是平等待人，提出了这两个口号，提出来之后，第一个好讨论，城乡一体化的环境，平等待遇政策往下推的时候，就非常地有难点。

我记得最核心的一个待遇就是城镇居民有一句话，在城市有稳定住所的转移劳动力，能不能提一句话，可以根据当地居民的基本待遇定。这里有很难做的一点，农村居民能不能享受城镇居民的最低生活保障，这在像成都这样的带有农村的城市来讲的话，可能在这类大城市来讲，难度比较大。

但是，到了全国看，这一项要求就非常大。我举一个例子，2003年底的时候，北京市居民的最低生活保障一年大概是3600多元，但是当年中国农村居民的全部收入水平是2662元，中国有11个省区农民的全部收入低于北京市居民的低保收入，带来的压力就是，大概有将近2亿的农民，只有取得北京居民的身份，享受低保待遇，就比在农村干活一年的收入还多，这是中国的农村的现状。

在此同时，我们请一个研究机构做一个调研，到底转移到城镇的农村居民需要城市政府提供什么样的服务，他们提了四条：

第一，干活给我发工资。

第二，要给我就业的机会，他们总结到，企业的稳定收入相对高的就业机会是要城市户口的。

第三，孩子要上学。

第四，上工伤保险。他们所有的要求最基本的，他们工伤是他们最大的压力。

另外让孩子上学。我们讲的这个例子，就是要特别地关注农村居民的真正所想的和现在所做的事情，完全是理想模式的话，很多事情不能做，但是如果强调困难，有些能够做的事情又不能切实的推进，所以，各个地方根据自己的情况积极稳妥的推进城市化城乡一体的道路。

另外，这次会议比较重要的内容总结成功探索城乡一体化发展的经验。刚才听到葛市长全面深入的介绍，对探索做的探索和经验感觉到很有收获，有些做法很有创新意义。

我也特别的高兴听到市长讲到，成都在城市化进程中强调城市和工业发展中忽略了农村的问题，我一边听一边总结，从农民、农业、土地、资金、就业等五个方面落实城乡一体化发展的城乡战略。希望能够在今天的会议上听到更多的经验，学到更多的知识，有更多的交流，促进贯彻研究的工作，对吸收国内外经验，推动我国的国情的城镇化贡献。

最后预祝大会取得丰硕成果，圆满成功！