成都市委副书记、市长葛红林先生致辞

各位专家、各位嘉宾：

今天我向大家报告的题目是“城乡一体提升城市竞争力”。

中国的城市基本上都带有不小规模的农村，所以，真正的城市竞争力，既要衡量城区，也要衡量农村，应当是指城乡一体的竞争力。

城乡二者分割，差距扩大化的发展，只能导致短暂的、不可持续的和下滑的城市竞争力，反之，则会最终赢得城市竞争力的提升。基于上述的考虑，成都市的城市竞争力的提升是寄希望于城乡一体化的发展之上。

实际上，成都人口很多，达1000多万，再加上200多万的流动人口。所以，对我们来讲，提升城市竞争力，必须城乡一体化。以下我从三个方面向大家报告。

关于我们通过发展城乡一体化的发展战略选择，我们认为是基于以下三点：

第一，我们认为我们是贯彻了中央的决策思想。成都城乡一体化的发展，主要是加快带动农村发展的城镇化步伐，加强城市化进程中的新农村建设。

具体体现在通过统筹城乡经济的发展，在城市里面按照合理布局，节约资源，保护环境，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强，人口分布合理的城市群，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总要求，建设社会主义新农村，以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，促进城乡共同发展繁荣，全体人民共享发展成果。

我们从目标上首先要改变农村的发展环境和整体的变化。我们采取了“多予少取放活”的方针，基本多予，基本上没有取。

第二，遵循了经济的发展，促进资源在城乡的合理规律，拓展了经济发展的空间。实际上人口在城乡有序流动，扩大农村富余劳动力转移就业的渠道和规模，促进政策在城乡有效调控，利益在城乡合理分配。我们在政策上城乡有效调控，资源上合理配置，产业上补充优势，人口是城乡有序的流动。这使我们感觉到，我们是遵循规律来做的。

第三，我们认为，我们的选择也是切合成都市发展的实际。因为我们是四川省的省委和内陆区域性的特大中心城市，是国务院确定的西南地区科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽，我们俗称“三中心”，我们是西部的中心城市，但是我们的“三农”问题还很繁重，还面临着艰巨的任务。

成都市的财政收入、GDP分别是13%和接近30%的比例在增加。我们去年GDP达到了2371亿元。

我们对此做了分析。成都市按照高新区，还有一圈层，二圈层，还有远郊，大家知道，高新区人均GDP是9660美元，一圈层是城区5548美元，到成都之后，大家可以看到是这样的。我们平均是2500美元，二圈层是2572美元，而三圈层是1252美元。

另外，成都在整个的中西部，GDP的总量是第一位，暂时领先。武汉是2226亿元，但是这方面，武汉比成都相对好一些。第二位是郑州1650亿元，长沙是1515亿元，西安是1270亿元，成都是2371亿元。我们的GDP比较高，一般财政收入达141亿元，高一点。

在2005年中西部省会城市居民的人均可支配收入，成都排在第三位。在我们前面的是呼和浩特，他们是12539元，接下来是长沙12434元，我们是11359元。还有一个就是我们的农村居民人均可支配收入，主要是在中西部地区，也是第三位。

从以上的数据也可以看出，虽然在中西部的省会城市，我们一些企业得到了显著的增长，但是我们是大城市带大农村，城乡二元的矛盾还是没有彻底解决。

我们面临的“三农”问题也很严重，我们选择一体化的发展。具体来说，在城镇方面，大中小城市协调发展，小城镇协调发展，形成4个大城市，4个中等城市。在农村也是贯彻要求，其中贯彻三个集中，改善农村的面貌。

总之，我们要把成都纳入城市化道路的进程，努力在“十一五”期间创建创业环境最优的大城市，这是我们的战略宣传。

下面是我们的一些实践。我们2003年开始，当时在锦江区、双流县进行试点的基础上，全面实施"城乡一体化"的发展战略。完善城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划的定格和衔接，这个很重要，可以说，在中国的城市里面，做到这样的规划不多。因为有很多的矛盾，特别是土地规划和产业规划。

另外，加快控制性详规向区（市）县，建制镇，中心村的延伸和覆盖。

第三是实施规划对城乡一体化发展布局，规模、速度、节奏的战略管理。

我们是形成了区域核心，第一圈是城区，近郊和远郊，三个地区面临不同的矛盾。我们一个规划的重要思想采用的手段就是规划调控，资源整合，政策扶持，市场机制、环境保护。

我们做到“三个集中”，这样集约型的发展，系降低工业的成本，有利于制约使用土地，提高单位的产出，有利于集中搞好基础设施配套，节约投资成本，有利于政府提供方便，快捷的公共服务和社会管理，有利于转移农民和帮助农民增收。

具体地讲，我们通过三个集中，一个是工业向集中发展区集中，我们通过规划，将116个开发区整合为21个工业集中发展区，提高投资强度产出效益。我们也是总结和了解了沿海地区发展的一些经验和教训，发展了这样的一批产业区。

另外加快了结构的调整，包括城市度的东郊工业区169户规模以上的企业搬迁改造，不宜在城区的企业迁到郊县，这样对近郊的发展起到规模作用。

另外，我们是土地向规模经营集中，开展四方面的工作。前提是要坚决遵循自愿、依法、有偿的原则，建设现代农业生产基地，发展农业产业化龙头企业，发展农村专业合作经济组织，土地整理和农村拆院并院。现在我们已有的龙头企业有115家，带动农户面56.5%，已建专业合作经济组织1512个，提高了农业生产组织化程度。

第三，农民向集中居住区集中。按照前面介绍的，构建大中小城镇协调发展体系，依据正确的原则。所以，我们农民搬家绝对不是轻易的，我们是非常慎重的。我们是增强了5个中心城区的辐射能力，而且我们现在5个中心城区和每个远郊的区县协调发展。因为在城区里发展工业，有农业县，但是原来有基础，这样带动了远郊。我们提高了14个县城的综合承载能力，建设30个各具特色的重点镇，规划建设一批农村新型社区。

加快农村人口向中心城区、县城和重点镇集中，改变农民的生产生活方式。

另外一方面的工作，就是加快发展中心城市的经济，重点推进承重的拆迁和改造，提高14个县城承载能力和规划建设中4个中心城市，建设30个重点镇，发展特色经济，带动区域发展。

到目前为止，我们全市历年规划建设农村居住区364个，建筑面积2013万平方米，集聚人口36.4万人，去年常住人口城镇化率59.9%，，比2003年提高2.7个百分点。

另外，我们说规划了30个重点镇，现在还有100多个新型的社区。我们的农村的公共服务设施会很快配套。

我们的第三项工作是以产业发展为支撑，加大扶持力度。我们利用成都的优势，建立四大产业通过工业发展，我们通过园区的集中拆迁，现在工业的集中度是56.2%，去年工业对税收收入贡献为44.6%。

另外，我们发展服务业，这样积极扩展现代服务业，提高升级劳动密集型的传统服务业。在农村也是，我们是发展农业，包括生猪、蔬菜、水产等等十大产品，这样使农村产业实现规模化以后，也促进了农村土地有偿流转，流转之后，土地平均每亩产值增加了1500元。

截至目前，全市培训农村劳动力700多万人次，失地农民和富余劳动力向非农产业转移就业206.5万人，劳动输出79.9万人。40%以上的农村劳动力从事非农产业，50%以上的农民人均纯收入来自非农产业，去年农民人民纯收入4485元，增长10.1%。

第四项工作是以建立市场化配置资源的机制为关键，加大了改革的力度。

我们重点抓的是推进规范化服务型政府建设，具体涉及到市场化机制配置资源的能力上突出“四个强化”，强化财政投资的政策导向，引导城市资金向农村流动，强化基础建设的重点倾斜，推动要素资源向农村配置；强化城乡市场的有效调解，促进扩大内需向农村拓展，强化区市县的城市经营，提高土地开发整理收益和资源综合利用水平。

截止目前，我市已筹集600多亿元资金投入改善城乡基础条件和发展环境，发挥市场对城乡一体化的发展，建设新农村的推进作用，加快使农村潜在巨大生产生活需求转化的现实需求，提高农村市场对生产能力的吸纳和扩大能力。我们推出“三改一建”，改水、改厕、改厨、建沼气，乡村绿化、美化、洁化等。还有就是这几年我们在固定资产投资方面、民营经济的投资增长水平比较慢，2004年是559.7亿元，到了205年是799亿元。

我举两个例子，一个是市场资源配置，一个是锦江区的优化。我市锦江区包含一个乡五个村，他们发展乡村旅游，花卉产业，进行了新农村的建设，发展“五朵金花”的模式，花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、河塘月色。去年财政投入2775万元，社会资金投入1.67亿元；去年花卉产值6560万元，增幅达59.1%无；接待游客1100万人次，旅游收入2.34亿元；去年农民人均纯收入6321元；去年税收1200万元，年增幅达300%，去年集体资产3583万元，年增幅达122%。

还有就是远郊的，是另外的一种形式，蒲江县实行土地整理模式。我们提出级差地租，土地整理每亩投入1.8万元，政府引导社会投资5400万元，改变了乡村的面貌，在田、水、路、林、村综合整治，整理后新增耕地3796亩，新增耕地率17%，引进投资1.2亿美元的猕猴桃基地，带动3000农户增收。建设中心村1个、居民点2个，搬迁集中农户412户，1522人。这是非常好的。

第五方面是出台了70个建议，进行了财政整个，财政收入比较大，比上一年增长了25.4亿元，支持中远郊农业区和非重点镇农业产业经营，农田水利基本建设，农村扶贫开发的资金投入4.65亿元，撤销27%的乡镇，精简乡镇人员5000多名，将4345个村调减为2288个，减幅47.3%。

理顺农业、交通、水利、商贸、林业园林、执法等管理体制，改革户籍管理制度，加强城乡管理衔接，促进城乡充分就业。原来交通城乡是分的，水利也是如此。

到目前为止，我们全城镇从业人员每年增长23.7万人，二、三产业从业人员年均增长21.9万人，城镇失业率为3.0%，今年基本消除“零就业”家庭。还有对残疾人都有安排，我们的失业人员由政府安排，我们提供招聘等等。

我们还在进行积极的相关配套的改革，包括行政管理等方面。

我们的第一项工作是以农民生产、生活方式的转变为着眼点，我们建立社保、医保，建设以放心商店、放心药店，放心农资店为主导的便民服务体系，构建以帮困助学、帮困助医、安身工程为主脉的社会帮助体系。以后每年慢慢的提升，提高城市居民的医保。

接下来是我们的新型农村合作医疗参合率为89.4%，我们是自由的，我们20多万人进入了医保。

另外，我们投资10亿元实施农村中小学标准化建设工程，安排7.2万进城务工农民子弟到划片指定的中小学就读。

在公共服务方面，我们体现公共服务的均等化原则。在医疗卫生、义务教育、文化事业、社会保障方面下工夫。

第三方面，我们难点突破。

我们现阶段有三个方面需要突破，一个是要在提高推进"三个集中"的水平上取得新的突破。二是要在市场办法形成可持续的多元化投资机制上取得新突破。三是在建立健全城乡统筹的基础上要实现突破。

谢谢大家！