世界银行集团国际金融公司营商项目官员王丽虹
各位来宾、各位领导，非常感谢给我这次机会跟大家学习交流。我的演讲题目是“改善营商环境，提升城市竞争力”。刚才
第一是诸如国家法律，框架，宏观政策现有结构技术进步等等因素。第二类就是自然禀赋，地理位置，自然资源，自然环境等等。第三类就是投资环境，交换营商环境。就是指政府，以及制度上对于经济活动监管的质量和成本，以及宏观经济环境的稳定性，市场的开放程度，充分竞争的提高，基础设施的劳动力，金融、土地资源的质量和数量等等。第四类就是一个地方的创新、学习，以及采用创新成果的能力。包括企业的创新能力，政府的创新能力，适应外部宏观因素的能力，以及学习自身和他人经验的能力等等。这些因素归根结底就影响到城市竞争力，表现在城市生活竞争力方面。
为什么投资环境对于一个城市的竞争力有比较重要的作用，主要是我们认为营商环境直接影响着生产要素的质量和成本，也影响着生产要素的分配和使用，因此它对企业的成本和效益有直接的关系。同时，它直接影响着政府的绩效，以及公共服务的质量。所以，我们说，营商是城市竞争力的重要组成部分。
从2003年开始，世界银行集团推出了一部叫做《全球营商环境报告》的产品，主要是对全球100多个国家的商业环境进行整体的评估，对于国家的商业规制，对于商业活动的限制，以及促进作用的方式和程度上进行分析和评估。
在此基础上，市行还推出了针对一个国家地方的研究。为什么我们要做地方的研究？虽然每个国家有统一的国家法规，但是地方政府，在制定地方政策和执行中央法规方面有很高的自主权。我们去年开始和
对于一个企业来说，它的商业环境怎么叫做好？怎么叫做不好？主要反映在它从开始创立之初，到它雇佣工人，去纳税，进行融资，销售它的产品，它的物流体系。比如小股东的权益是不是得到保护，商业纠纷的解决，获得许可证的程序是不是方便检疫，如果最后他想退出市场的程序会不会方便，都直接着影响他做生意的动力。
如果是一个地方，处理这些问题的程序非常复杂，成本非常高的话，他可能就会选择另外一个不是那么费力的地方。我们这个报告在今年4月份发表以后，我们研究的结果主要有几个方面的发现：
第一，研究的方法首先是基于一个国家通行的国家级法律，从一个地方企业的视角追踪企业家完成交易的过程，以及成本，并且还有相关的法律法规。我们收集的信息，我们调研的对象主要是一些中介机构和专业人士，像律师、会计师，还有一些创业服务机构啊，对他们进行询问，询问他们办理这些城市所需要花费的成本。最终我们得到了一系列量化的指标，包括步骤数目、时间、成本。通过这些量化指标来衡量政府的绩效以及地区营商便利度的整体水平。
这种研究方法有什么样的好处？首先是非常直观，是通过量化的形式来衡量比较抽象的概念。这种数据收集上比较透明，由于它是使用统一的统计口径，非常易于复制。同时因为非常严格的调研方法，就使得它的调研结果具有可比性，就是说一个地方可以跟它相类似的对手进行横向，以及纵向的比较。由于这个调研在一定的时间段可以反复进行，所以这个动态的变化也能够反映出来。
同时，调研的结果不但反映是不是存在问题，而且会指出具体的问题存在哪一方面。当然也有局限性，首先由于选择这种调研指标的局限，去除了市场营销的其他方面。另外因为指标的选择有一定范围的限制，所以它的结果不能代表所有的企业，所有地区总体的水平，只是做一个参考。
下面简单介绍一下报告主要的结论：
首先，我们发现中国营商环境的总体出现了参差不齐的分布。总的来说，沿海地区比较好，内陆地区并不是说没有好的表现，像重庆市名列全国十佳之列，我们看一下这个图，深颜色的是前10名，浅颜色的是中间的，最浅的是最后的10名。另外我们发现，在《全球报告》中间，中国连续若干年都名列了东亚头号改革国，中国各地政府在改革方面也是非常踊跃的。
中国的许多创新经验在国际上也非常领先，比如南京市，在强制执行合同的时间方面，在国际上参加排名能够排到第二次，仅次于新西兰。上海在强制合同的执行成本上排到世界第8位，甚至超过了澳大利亚、加拿大、德国这样的发达国家。重庆的内地城市在登记物权上的时间在国际上排到第28位，而且这种好的做法并不局限在沿海地区，也是在中部、西部、东北都可以找到。例如西安的执行合同上排作全国第5位。
另外，我们的报告想揭示的信息就是对于营商环境的促进是有利于促进民营部门的发展，以及实现经济增长，扩大就业，因此是非常值得地方政府采纳的。如果对于那些寻求改革的地方，他们可以参考中国国内以及国际的革新经验，因为这些经验前人都已经做过，有现成的榜样值得仿效。如果把这些好的做法统一集中在一个城市，以这个城市作为代表的国家的排名，就可以从目前全球中间的第83位上升到67位。这是什么含义呢？就是说每个城市都有可以改进的地方，如果它能够学习最佳城市的做法，在某一个方面做得最好，那么它在全国，在全世界排名的竞争力水平有望得到提高。
同时，我们发现改革领先的地区，营商环境最便利的地区，它的改革也是最积极的。像西北地区营商环境指数最低，同时它的改革数量也是最是。而东南沿海地区，在两个指标上都是最领先的。这就说明，两方面是互相促进的，如果改革就是有进步；如果不改革就会落后。
以南京为代表，我们选择的是省会城市，所以扬州没有在样本城市里面。南京开办企业的排名在全国第2位，获取信贷的排名也是全国第2，登记物权全国第5，强制执行合同全国第2，总的排名达到全国第2。
开办企业，虽然各个地方有统一的国家法律，但在执行上差别很大。比如开办企业东南地方平均33天，在西北地区能达到49天，整整多出的16天。在成本上也有差异。但是一个比较积极的信息，就是这种情况是完全可以改变的，而且地方政府完全有能力改变。成都在去年7月份实行了行政审批、流程再造。改革之前需要13个步骤，30多天的时间，现在已经缩短到9个步骤。上海只需要4步，而南宁、沈阳需要12步，这种差异都可以通过学习来找出原因所在，而且地方政府也可以采取措施。
获取信贷融资对于中小企业是非常重要的，各个地方存在的差异也比较大，但是随着物权法的实施，各个地方有所改善。我们在国际金融公司也参与了这种法律制定的咨询工作。强制执行合同也样有类似的结论。
最后，改善投资环境的关键实际上就是改善政府职能，很多情况下，投资环境不理想，就是地方政府患了三位症，就是失位症、错位症、越位症。失位症是政府在监管方面没有做过。错位症就是错过了很多位置。越位症主要是一些国有企业占相当比较的地方，政府办企业，企业办社会的情况。
现在中国政府积极的在转变职能，建设法制政府、服务型政府，我们也希望通过我们的研究，提供一些改革的经验，支持地方政府在这方面的努力。同时，把中国的先进经验介绍到国外去。
最后想讲一个小故事，刚才佐佐木先生提到经济学生比较自私，我讲的是跟经济学家有关系。一个经济学家和一个律师去登山，走到山腰上发现一只老虎准备向他们扑过来，是一致饥饿的老虎，两个人就准备要逃命。这时经济学家就掏出一双旅游鞋，不慌不忙的穿上了，这个律师觉得很奇怪，律师上说：你为什么要穿旅游鞋呢，这个老虎马上就要追上来了。经济学家说，我不用比老虎跑得快，我只要比你跑得快就行了。什么意思？就是说扬州不必比老虎跑的快，不必比刘翔跑的快，只要跑过他的竞争对手就能够取得成功，所以祝扬州取得成功。