扬州市委常委、副市长张京霞介绍扬州经验
尊敬的各位领导、各位专家，大家上午好！按照会议的安排，我在这里将扬州在提升城市竞争力方面的认识和实践向大家做一个报告，如有不当之处，敬请批评指正。
我们在实践当中充分地认识到，城市竞争力既是一个地区经济社会协调发展的综合实力的具体体现，也是该地区发展活力的重要标志。城市竞争力的评价既是对一个地区当前发展水平的一个总体评判，更是对该地区全面协调可持续发展能力和潜力的全面衡量。因而，我们在实践当中，选择的路径是：以自然禀赋，文化传统、产业基础等要素供给为依托。以与周边地区竞合竞争的形式作为背景，以科学发展、和谐发展的要求作为指向。综合考量各类因素，合理确定提升路径，自觉寻求差别化竞争的特色发展之路。
因而，我们在实践当中，注意牢牢把握几个关键：一是大力发展现代高效农业，三新产业和现代服务业，促进经济结构的优化。二是大力打造“生态、人文、宜居”的城市特色，彰显城市的个性魅力。三是大力提升城市的生活品质和品位，推进改革发展成果普惠于民。
正是基于以上的认识，我们几年着重注意抓了五个方面的工作。
一、优化布局、调整结构，壮大产业竞争实力。
1、优化产业布局，推进产业集聚化。刚才裴所长在报告中也讲到业以类聚，因而我们在制造业方面，建设了一个国家级的出口加工区，8个省级开发区，2个市级重点园区和37个重点乡镇工业集中区；开发面积，所有各类经济区的开发面积占市域总面积的8.3%。沿江开发区和园区规模以上工业的产值，实际利用外资民资财政收入等指标均占全市总量的80%以上。
服务业方面，我们建成了6个省级现代化服务业集聚区，10个市级集聚区。重点发展信息服务业，现代物流、旅游等信息服务业。其中广陵新城2.52平方公里的信息产业基地成为江苏省唯一的信息服务业产业基地，已经初步形成一定的规模。长江港口物流、长江石化物流保税中心、公铁水联运物流、商贸物流和高邮运河的港口物流、宝应粮食物流积聚区，以及扬州五亭龙国际玩具城，锦都扬州国际酒店用品等形成了集具特色发展的特色。
在农业方面，我们积极发展高性能、高效农业。以海峡两岸农业合作社园区为平台，两区四园，宝应有机农业核心区，邗江观光农业核心区，高邮水产水禽产业园，江都花木产业园等正成为外资、民资个各类社会资本加速投入的区域。
目前，我们城市规模农业面积近200万亩，占耕地面积的比重达28.6%，到2010年，我们想把这一指标提升到50%以上。
2、调高调新调轻，推进产业高度化。
在加快发展先进制造业方面，我们注意推进主导产业高端化，新兴产业规模化和传统产业的品牌化。以新光源、新能源、新材料“三新”产业作为着力点。建设国家级半导体照明产业基地和全国首家“国家光点产品检测重点实验室”。
在LED产业方面，我们已经初步形成了从衬低材料到外延片，到芯片，等分装到最后应用的产业链条，这会儿我们市长正在深圳参加全国LED产业大会，我们作为全国5家LED产业基地之一出席了今天的会议。
光伏产业，集聚包括了顺大，晶澳，挪威麦拓卡夫特等多家国内知名大公司入驻。从多晶硅，到单晶硅，以及到太阳能电池及组建，还有太阳能方面初步形成了产业链条。
在新材料产业，涉及电子信息材料，新型化工材料，新型复合材料，新型陶瓷材料等众多高新技术领域。
今年上半年，我们全市的高新技术产业占规模工业产值的比重达到25%，较2001年提高了10个百分点，其中“三新”产业比中达6%，所占比重还不是很高，但是这一产业正在成为我们市的一个重要的新的增长点。
坚持先进制造业与先进服务业“双轮驱动”。加快发展信息、物流、旅游等现代服务业。做大做强扬州的三把刀到传统特色产业，昨天晚上用餐的时候我们几个市长还讲到，扬州的炒饭炒遍天下，扬州的包子包打天下，足以说明扬州的三把刀在国际、国内的影响力。去年以来，我们全市的服务业增幅达到了16%以上，超过同期GDP的增幅。我们三次产业机构已经由2001年的13.36：52.61：436.03转变为2007年7.7：57：35.5。
第三，我们注意坚持环保优先，推进产业生态化。首先我们注意严格控制项目的布点，除开发区和产业园区以外，一律不再新上工业项目和新进工业企业。另外，专设扬州化学工业园区，在此以外也不新设任何化工项目。严格项目审批，沿江开发、园区建设设定底线，既产业底线，空间底线，技术物理，监管底线，生态底线，提高环境准入门槛和项目开发限制条件。仅2007年就劝阻或否决了228个不符合产业政策要求、污染严重，生产工业落实的项目。
同时，我们强化监管整治，出台了环保优先行动计划。对节能减排考核实行一票否决制，先后关停淘汰160家高耗能、高污染企业。4蒸吨以下的煤锅炉全部拆除，三家大型电场项目建成投入使用。
推进园区的绿色开发，扬州经济开发区在全省省级开发区中首家获准创建国家生态示范工业园区。广陵产业园在全市率先通过ISO14000的环境管理体系认证。
打造生态产业链，市开发区引进全球唯一在硅浆回收领域达到量产的企业，挪威麦拓卡夫特公司落户，顺大半导体公司自助研发了多晶硅生产过程中尾气还原回收再利用。亚东水泥公司以扬州二电长的粉煤灰为原料，生产了新型的墙体材料，实现废弃物的循环再生利用。
去年，我市的万元GDP能耗比上年下降了4%，主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放量分别比上年下降了3.8%和3.2%。
二、拓展空间、完善功能，增强城市承载能力。
1、科学规划布局，拓展城市的发展空间。
上世纪90年代，我们为了确实保护好古城，应对大开放、大开发的格局，我们实施了“西进南下”的战略，既向西规划建设新城西区，往南打造经济技术开发区。进入本世纪以来，我们随着城市空间拓展的需要，请新加坡的规划大师
同时，我们根据资源环境的承载和发展潜力的合理性划分功能区域。在瘦西湖和古运河区段作为重点区域加以整治保护。在沿江地区作为重要的产业基地，加大开发、开放；在新城西区和广陵新城作为城市拓展区加快推进；在沿运河地区作为生态工艺和高效农业的重要基地加快建设。
2、实施重大项目，增强交通区委优势。
我们抓住了长三角一体化的重要机遇期，加大重大基础设施的推进，已经建成了润扬长江大桥，西北绕城高速公路，以及长江港口等一批重大交通基础设施，初步形成了一环四设高速公路，六横四纵干线公路网和一港三区的长江港口群。
我们下一步正在积极起动宁启铁路的复线和电气化改造，五峰山过江公铁通道，京沪高速公路，扬天高速公路，淮阳镇铁路，扬泰机场等重大交通设施。在这些重大项目形成以后，扬州将会成为链接东西，沟通南北，长三角西部的重要的一个枢纽城市。
3、完善城市功能，提升综合服务能力。
我们把完善城市功能作为提升居民生活品质的重要内涵，实施了城市的畅通工程，完成了95%以上的城市道路改造。改善居住品质，在完善多层次住房保障体系的同时，新建了月亮园、息月园到一批生态化、智能化的现代化住宅。
同时加大社会公共事业投入，新建国际会展中心，体育公园，世界动物之窗，规划建设新区读书管，文化艺术中心，科技馆、游泳馆。扬子津科教园区，扬州职大校新区，10所国家级重点职业学校，北京新东方双语学校，南方协和医院等一批教育医疗机构已经建成并投入使用。
同时我们注意打造数字扬州。围绕电子政务，无线扬州电子商务一批信息化工程已经全面启动，扬州信息化的综合水平位居301个中小城市第7位。
三，打造个性，彰显特色，展示宜居城市的魅力。
传承历史文化，铸造人文精神。扬州是一座历史文化名城，有着丰富璀璨的历史文化遗存和民间民俗的文化资源，这成为扬州提高城市竞争力的一个内在驱动力。因此我们注意以运河名城，文化博览城建设为先导，加快古城保护与利用，推动文化传承和复兴。实施了保护与政治双东新区，新建双博馆，水环境博物馆，佛教文化博物馆，扬派盆景博物馆等30多个展览馆。
扬剧、清曲等15项文化瑰宝列入中国首批非物质文化遗产名录，加强城门遗址发掘和展示。瘦西湖及扬州历史城区被列入中国申报世界文化遗产的预备名单。成功举办了世界运河名城博览会，并且成为中国大运会深移的牵头城市。
2，注重生态，做水、绿的文章。扬州是水城，我们有40%的水域面积，扬州历史因水而兴，扬州的今天，水是我们城市的魂，因此我们按照保护水资源，改善水环境，建设水景观，弘扬水文化的总体要求，先后投入了20多亿元，对古运河、瘦西湖及其水环境的综合整治，对全区的20多条河流进行净化城区的水系。
瑞扬森林公园，我们新建了润杨森林公园、曲江公园等一批城市公园和200多个城市小游园，城区每年新增绿地100平方公里以上，形成了沿路、滨路、临江的
由于多年的努力，我们先后建成了国家园林城市，国家环保模范城市，中国人居奖，最值得扬州人自豪的是我们获得了联合国人居奖。联合国副秘书长
3、提升文明素质，创建和谐之城。我们始终注重弘扬、开放、创新新时期的扬州精神，鼓励老百姓自主创业，各企业从业人员占全市总人口的1/5。提升文化素养，我们开设了扬州讲堂，扬州非物质文化遗产大讲堂，尤其是扬州讲堂每两周一次，自开设以来，每次都坐无虚席，男女老少各种职业的人都有。因为我们请了像二月河，余秋雨，钱文忠，于丹等国内著名的学者来讲课，所以科学理念地人文精神，逐步深入人心。
我们推进数字化城管，全国首创中小城市数字化城市管理，网格化和四级管理模式，城管处置能力和效力明显增强。持续推进平安扬州建设，多次荣获全省社会治安安全城市称号，入选公众心目中的中国和谐之城前20强。
四、改革创新，优化服务，激发经济发展的活力。
1、推进体制、机制的创新。从03年起我们对市直105加工业和商贸流通企业进行改革，04年起，我们对107家市直经营型事业单位进行转企改制，06年起，进一步深化市直工业和商贸流通管理体制的改革，组建了市工业资产经营管理公司等四大资产经营性的管理公司。
2、坚持扩大对外开放。
以高露洁、德国西门子，意大利玛莎嘉利，荷兰飞利浦等30多家世界500强企业，大连化工，永丰余，宝成集团，等一批台湾的三资企业，上汽、中集、中海运，中铁等国字号的企业，以及浙江的春和，安徽海螺，陕西等国内知名企业纷纷落户扬州。
去年全市外资企业，规模以上私营企业实现产值占全部规模以上工业产值的一半以上。外资投入占全社会固定资产投入的比重从02年的5%，上升到07年的12%。民资投入占全社会固定资产投入的比重从02年67.0%，上升到07年的79.6%。
3、注重推进科技创新。
加大政策引导力度，建立风险合资基金和支持“三新”产业技术创新的专项发展基金。我们进一步加强院校合作，用中科院、南京大学，复旦大学，同济大学，南京理工大学等一批科研院所，院校全面合作，共建研发中心。注重大力引进创业创新人才，出台了《关于进一步加快引进并用好优秀人才的若干规定》等优惠政策，同时注意加强创新载体和公共服务平台的建设，全市建有省级以上工程技术研究中心11家，实现了重点高新技术产业，省级工程技术研究中心的全覆盖。
4、提升行政服务效能，实现三个80%。
持续推进行政审批服务制度改革，取消和退出了近80%的行政审批事项。在全国首开行政许可职能两集中，两到位的工作先河，80%的市级许可行政事项进入到行政办事服务中心。
优化办理流程，简化办理环节，促进行政许可办理，全面提速，目前我市行政办事服务中心，80%以上的审批事项，对外承诺办理时限在全省最短。这是我们的要求，兄弟市有很多方面更值得我们学习。
五、倾听民意、关注民生，凝聚社会发展活力。
1、创新沟通渠道，保障民主权利。
稳步推进政务公开，依托“中国扬州”政府门户网站设置了“政府信息公开”专栏，连续3年被国家有关部门评为“中国政府优秀门户网站”。建立新闻发言人制度，畅通民情沟通渠道，开通了政府12345公开电话。开办了网上《寄语市长》等栏目，开展了人大代表与选民统一见面日，政协委员界别活动周。我们每年对人大带零选民统一见面日，做到事事有交代，件件有着落。
2、着力改善民生，体现发展为民。
不断改善城乡统筹的养老保险制度，推行养老保险，城镇职工参保面达到95%以上。建立新型农村社会养老保险制度，建立低保标准自然增长机制，农村五保集中供应率达70%。不断提高医疗保障和医疗救助水平，城镇居民医疗疗保险实现全覆盖，新型农村合作医疗覆盖面达95%以上。落实促进就业，可再就业的措施，城镇失业率从几年前的4.1%，降为目前的3.1%。
加大临时救助力度，我们出台了《市区居民临时困难救助管理办法》，逐步完善多层次的住房供应保障体系，实施“831工程”，特困家庭给予廉租房租金补贴，或安排廉租房，低收入家庭提供现价商品房，或给予购房补贴。
3、统筹协调城乡、促进均衡发展。
统筹城乡基础设施建设，以新农村建设“十大工程”和“新一轮”“五件实事”为重点，加大公共财政对农村的投入，加快城市基础设施和向农村的延伸，着力构建覆盖城乡的路、水、电、气、网和信息网络。垃圾集中处理率占50%，卫生厕所普及率占72%，有线电视入户率占75.60%，农村自来水普及率占96%。
统筹城乡公共事业的发展，关注特殊群体子女就学，办学规模居全国第一，推进农村教育资源信息化建设，加强城乡社区卫生服务体系建设，城乡社区卫生机构覆盖率分别达90%和70%。统筹区域经济的追赶跨越。我们实施了强县强镇，三年倍增的行动计划，促进县域经济的发展。去年我们县域地区生产总值占全市的比重比上一年提高了1.6个百分点。
以上汇报的主要是我们工作中的一些成绩。正如裴所长在报告中所指出的，按照大力提升城市竞争力的要求，我们工作中间还存在着很多差距。我们将以今天召开的城市竞争力论坛为契机，学人之长，创己之新，顺应人文、生态优势，日益成为城市核心竞争力的发展大势。仅仅抓紧中国经济稳步快速增长，长三角城市群日益成为世界级城市群的历史机遇，瞄准把扬州建设成为长三角西北域重要文化旅游中心的更高定位，着力推进高新技术产业，旅游业、文化创意产业和现代服务业等四大主导产业。大力加强城市建设，人力资源开发，优质制度要素供给建设，促进城市精明增长，精细经营，精致建设，为全面打小康，建设新扬州开辟新天地，实现新跨越，谢谢大家。