中国社会科学院财政与贸易经济研究所所长裴长洪发言
女士们，先生们上午好！主题报告题目已经给大家看了。在中共十七大以后，全国各地都在贯彻落实科学发展观，城市经济如何贯彻科学发展观是一个很大的题目，我们研究所的一个团队也在做这方面的跟踪分析。有幸和扬州市结成这样的协作关系，对于扬州市的案例进行分析。这个工作主要由倪鹏飞研究员为首的团队来完成，他们经过了相当一段时间的研究、考察，然后作出了研究。我作为课题组组长，我只是代表他们做报告，主要的工作是他们完成的。
报告很长，会议上有材料，有一个摘要相对短一下，译成了中英文。
各地都有各地的经验，今天也请了很多市长来，也有践行科学发展观的经验。我们的研究希望一方面提供扬州案例分析；第二方面想提供一个如何研究、分析、贯彻落实科学发展观的一个研究方法和分析方法。
大家都知道扬州是一个历史文化名城，如何在这样的基础上，特别是在改革开放以来，经济社会有了显著发展的基础上，继续贯彻落实科学发展，这是一个很新的题目。
我们通过对扬州的调查、了解，我们有一个体会，如何研究一个城市的可持续发展，关键是要找到一个城市可持续竞争力的途径，才能够切实的贯彻落实科学发展观。
这样一个可持续的竞争力，一个城市可持续的竞争力的研究框架是由什么样的架构组成？我们的《研究报告》就提出了一个研究框架。研究框架是一个系统，涵盖了四个主要的方面：一个是经济，一个是社会，一个是环境，一个是文化。这四个板块构成了关于城市可持续竞争力的系统概念，用这样一个系统概念来分析、来研究不同城市在可持续发展，以及在贯彻落实科学发展观方面有哪些先进的经验和不足之处，我们课题组提出了研究方法和分析方法。按照四个板块来划分，每一个板块，比如经济的可持续竞争力，又有十项指标组成。这是经济可持续竞争力板块的指标内容。
第二个，是文化可持续竞争力的内容，也有十项指标。第三个，是社会可持续竞争力的内容，也很多，比如有行政机构的竞争力，社会协调，社会公平，城乡协调等等，也有十项指标。最后一个，是环境可持续竞争力。也有十项指标。我们的研究基本是按照各个地方提供的公开文献和公开数据，用你们自己提供的文献，你们提供的数据和资料，采集这些数据资料进行打分。有的是不容易获得的，有的要用一些替代性的指标、解释性的指标，对每一项指标的得分进行评估。
选择一些城市做样本，有这样一些城市，国内的有长三角，像苏州、无锡周边的一些城市。还现在了一些我们认为以扬州为基点可以追赶的对象的城市，像浙江的绍兴，广州的中山，日本的福冈，还选择了一些竞争性的城市，像江苏的南通、常州、浙江的嘉兴，主要都是长三角一代的。还有一些借鉴的对象，山东威海、浙江台州、东莞等。我们在拟定这些指标体系的时候，要考虑不同城市在不同方面的特点，以及对他们进行评估的时候，进行一些数据的验证。
报告初步确定了扬州的标杆城市，近期追赶的是浙江的绍兴，中期追赶的是广东的中山，远期追赶的是日本的福冈，我们按照经济总量，人均GDP，5年GDP的增长速度，就业率、劳动生活率、城市知名度，基本上是一个经济类的指标，我们把它作为一组比较。把扬州追赶的标杆城市确定为这些城市，这是经济方面一些城市的定位和排名。
对全球500个城市综合竞争力的排序来看，扬州排名是346位。以系统可持续竞争力来比较，我们又选取了国内的15个国际的基准城市进行比较，这些城市都有扬州需要学习、借鉴的地方。在国内城市的比较当中选举了52个城市，在这52个城市比较当中，扬州在系统的可持续竞争力上，有着相当不错的表现，排名18位。在52个城市当中，我们又选取了15个基准城市进行比较。从GDP5年的增长率来看，扬州的增长率大大快于国际15个城市基准的比较，增长速度扬州很好。
在成本优势方面，扬州仅次于印度的安家鲁尔，也大大的优势于其他的国际城市。在城市的可持续竞争力比较当中，我们把扬州和国内15个基准城市做了比较，综合的排名，扬州排在第5位，就是它的城市可持续竞争力是相当强的，仅次于东莞、威海、苏州、无锡这些城市。从经济类可持续比较来讲，按照刚才的四个板块，扬州排名很靠前，它的得分仅次于东莞，高于其他三个国内基准城市。
文化的可持续竞争力方面，扬州也是相当靠前。它的历史文化名城的传统得到了充分的发扬，因为它的排名是在第5位。社会的可持续竞争力，也是处在中位阶段，有一定的差距，但不是很落后，在15个基准城市当中排在中间这样的一个位置。
相对来讲，有一些薄弱环节是环境的可持续竞争力，环境的和持续竞争力，扬州仅仅比绍兴、南都、台州、淄博这些城市有一些长处，它的前面还有很多城市，这方面他有一定的差距。环境的可持续竞争力，在我们研究的板块也由很多的指标组成。
那么扬州究竟落后在哪里？从环境优美度，水源质量，居住环境、购物环境和保健娱乐环境方面它并不落后，它的排名还是靠前的，具体的指标还是比较靠前的。在环境可持续竞争力，它相对比较薄弱的是绿化质量，处理污染指数，基础设施和室内基础设施表现相对比较后劲，这是拖了整个环境可持续竞争力板块排名的原因。
我在这里做一些说明，我们城市的竞争力，城市的可持续竞争力的研究受到了社会的关注。我们的研究方法、分析方法是学者的构思、架构，它是不是很科学？是不是很合理？这是可以讨论的，也不是说我们说的就一定具有权威性，我相信组织部门不会按照我们这样的排名来确定每个城市领导班子的政绩，但是会引起城市领导的敏感度和关注度。我建议大家不要太在意这些东西，因为这毕竟是学者的研究，学者的研究有一定的参考价值，但不具有权威性。我在这里说明一下，包括我们说的扬州和15国际基准城市的比较，什么方面比较强，什么方面比较弱，这只是我们的一家之言，你们觉得对就采纳，觉得我们说得不对，我们可以讨论。
因此，我们有这样一个结论，虽然扬州的生态环境优美，但是生态环境还比较脆弱。扬州在区域的产业发展中不是处在很优势的地位，因此不能再走前人的老路，要利用后发优势，利用后开发保持环境优美，实现跨越式的发展。
第四个问题，我们的研究方法和数据对现状做了一个评估。我们对扬州的考察、分析当中，发现扬州为践行科学发展观提供了大量新的经验，我们把它的经验归纳成五个方面。第一方面，整体协同，奠基复兴扬州，确保系统可持续。第二，遵循规律，迈向繁荣扬州，促进经济可持续。第三，光前裕后，建设人文扬州，保持文化可持续。第四，天人合一，建设秀美扬州，保持环境可持续。第五，以人为本，建设和谐社会，保持社会可持续。
扬州立足于自己的历史文化积淀，践行科学发展观和和谐社会，坚守人文、生态宜居的城市，古代的文明和现代文明结合起来，因此，它用了整体协同这样一个概念来奠基复兴扬州。刚才也介绍过，在历史上扬州有过三次繁荣，现在扬州是第四次繁荣。通过整体协同来保持它系统的可持续，具体说就是规划先行，综合决策，区域立体，城乡统筹，协力互动。刚才建设部的王总工程师也说过，扬州的城市规划是相当科学性的。特别是使文化的可持续促进系统的可持续；用生态的可持续来保证整个系统的可持续；用经济的可持续来确保系统的可持续；用社会的可持续来保证整个系统的可持续。
第二个经验：遵循客观规律，迈向繁荣扬州。这里面涉及到城市空间功能的分工，在规划里面落实城市规划，使城市空间的利用达到最有效、最合理。这里面就要求，产业要集聚，工业要集聚，服务业也要集聚，发展园区，促进产业集群。
第三，居业兼容。城市之间业指产业，居指人居，就是居和业兼容的空间。这种兼容要有合理的配制，才能建设有机的产业环境，使这个城市达到产业发展，人口又能够宜居的目标。
第四，发展生态经济，发展循环经济的可持续生产。
第五，用看不见的手来调解市场，充分发挥市场机制在资源配置当中的基础性作用，我们把它叫做“润物无声”。通过政策的制定，来诱导、促进经济社会，特别是经济产业和城市相得益彰的发展。
第三个经验：怎么样发扬传统？光前裕后，建设人文扬州。因为扬州的历史文化传统是非常宝贵的资源，因此需要全面的整体保护，确保居赏兼容。一方面要适合人居住，还要有现代的元素，才能适合人居住。同时要有观赏性，观赏上获取历史的东西，因为居赏要兼容，要展示古城的文化。我们一到扬州，扬州的领导就说：扬州是有看头的，具有观赏价值，这样才能够彰显城市的个性。这些方面扬州做了很多的工作，包括扬州的影响文化，传统园艺等等都彰显了它的文化内涵。扬州市在这下了很大的功夫，有很多先进的经验。
最后，就是“天人合一，建设秀美扬州，保证环境可持续。”我们的研究里面说扬州在环境系统方面还不够先进，但这并不意味着它没有作出努力。近几年扬州在这方面还是做了很多的努力，包括加强环境规划，建设生态城市，严格环保政策等等。在园林城市，碧水蓝天方面，在环保方面扬州已经有了大量的业绩。不能说没有做工作，但是我们的研究说，这个环境系统，包括了别的内容，在其他方面的内容还有一些差距。
最后是以人为本，构建和谐扬州，保证社会可持续。包括创新沟通机制，实现民主决策，创新城市的管理，实施数字化的城市管理；创新住房制度，建设宜居环境，鼓励职业教育，培养适用性人才，健全保障体系，力争实现社会的公平。这些都是扬州在城市建设，城市管理、践行科学发展观方面做的努力。
扬州可持续发展的经验价值以及体系主要有以下几点：
第一点，要使城市可持续发展，我们要按照科学发展观的要求，仅仅扣住科学发展观的要求，发展是第一要义，它的基本核心要素以人为本，基本要求是全面可持续发展；基本方法是统筹。统筹各方面的关系。我们要把它看成一个系统的工程，全面贯彻落实科学发展观，才是最终能实现可持续。
因为科学发展观是东方的话语，中国共产党在总结中国特色社会主义建设当中提出来的宝贵经验，这里面吸收了中国古代和西方关于发展的一些经验和理念。比如说“可持续发展”本身就是西方的发展理念，我们把它吸收进来，但是我们有一个更系统的要求、更系统的理论体系，要按照中国共产党总结中国特色社会主义经验的全部内容来贯彻落实。
对于扬州这样一个具体的地点来讲，这里面很重要的一个宝贵经验，很特殊的经验就是，它抓住了文化和生态的重要元素。因为这是一个城市非流动的高端要素，也是未来竞争的制高点。他们高度重视文化和生态建设，把生态和文化作为城市的核心竞争力加以培育。就经济来讲，和周边的城市比，和国际的城市比，扬州未必是最先进的。那么如何使自己实现跨越式的发展？我们想，文化的因素、生态的因素，如果说扬州在这方面有更大的贡献，更多的努力，完全可以实现跨越式的发展。
用可持续的文化促进城市的整体可持续发展，通过保护历史文化，稀缺资源，创造现代文化的稀缺资源，发展文化资产，提高知名度。刚才季书记在发言里面都提到了。通过历史文化的弘扬，增加吸引力，促进经济的可持续。传统文化的保护，促进历史、自然的还原和生态的修复，促进生态的可持续。传统文化的保护，还能够弘扬扬州历史上的基地休闲，开放包容、张弛有度的氛围，提高市民的幸福感，促进社会的和谐、可持续。我们感觉这是他的经验启示。
关于扬州发展的愿景，我们提出了这样一个建议。这是我们通过研究，总结他的经验是，一个要继续弘扬东方文化生态名城的理念，我们要把扬州建设成东方的文化生态名城，构建合理的产业体系。这样的考虑基于以下几方面：
文化和生态作为非流动性的城市要素，在未来的城市竞争中非常重要。同时，支持经济时代、高端人才、高级产业跟生态文化的异常敏感度和依赖是吸引高度要素和产业的一个磁场，一块磁石，是具有吸引力的要素。
第二，扬州在历史文化方面，无论是物质的，或者是非物质的都很丰富，需要保护，也需要开发，更需要发挥其重要的作用，就是它的历史文化的资源，怎么样能够做到古为今用，无论是物质的，还是非物质的，很丰富，既需要保护，也要开发利用。不仅要保护，要把它变成创造财富的资产。同时要注重生态的建设，将文化和生态结合起来，使它相得益彰。
在产业的定位上，我们提出将来扬州的未来产业体系主要集中在八个产业上：一是原材料加工业、会展业、金融业、物流、房地产、文化创意、旅游基地和高科技。我们要把扬州建设成东方的文化生态名城，旅游休闲的圣地，还有创意产业基地和高科技先进制造业的基地，还有现代物流基地。
最后，祝愿扬州在建设传统文化和现代文明交相辉映的历史文化名城，提升城市可持续竞争力的道路上，取得更大的成就。谢谢！