北京大学城市与环境系主任吕斌
各位领导，各位来宾，大家上午好！首先感谢大会组委会对我的邀请，也非常荣幸能够出席第五届城市竞争力。来到扬州，今天是一个很好的学习机会。
记得前一次来扬州的时候，还是参加“南京都市圈规划的调研”，当时在座的季书记刚刚从昆山调到扬州，当时您还是市长。我记得好像随您而来的有近一千名的台商，对您诚信的宗旨，我正好赶上了那次，印象特别深。几年之后，今天通过张市长的介绍，切身感觉到，体会到扬州近几年在综合竞争力，可持续发展上取得的成就。
今天我的题目是“城市规划与城市可持续发展”。城市规划，我们工作的对象是“空间”。空间是城市可持续发展的一个重要载体，同时也是可持续发展，或者是城市竞争力的，特别是综合竞争力的一个重要元素。
我只谈一下我的基本观点，给大家做一个交流。
第一，通过最近我参与到的一些相关讨论，印象必须深刻的。最近一些年，城市可持续发展在实践过程中的一些新特征。关于这个问题，无论是社科院财贸所裴所长的报告，还有扬州张市长的经验，都是反映了这样一种变化的趋势。
我总结一下，主要有四个方面：
一、城市可持续发展，从70年代罗马俱乐部提出这样相关的观点，从80年代国际自然保护联第一次在社会经济发展领域引进这样一个概念开始，已经经历了从关注个别的环境对策，向综合的地域社会可持续发展政策转变的非常明显的趋势。
一个不争的事实，从80年代，开始把这个概念，让全球都有一个非常重要的共识的时候，当时各个领域的人通常还认为可持续性，或者可持续发展的概念，多数还陷在对生态学和环境可持续的理解和诠释。
近十几年，特别是90年代，从欧盟开始，我刚才讲到财贸所，
具体来说，像社科院
第二点，最近一些年，无论是国外，还是国内有一种新的趋势，就是推进以城市为单元的可持续性城市的运动。这是一个非常重要的特征。
通常，我们谈到城市的可持续，或者是“可持续性”的问题的时候，发展的时候，更多强调宏观尺度，区域尺度，乃至全球尺度的问题。但根据最近一些年，包括国外，都特别强调从地方，从自己的城市，从自己的社区做起的一种新特征。这一点在92年峰会《二十一世纪宣言》议程中，有一个很重要的章程就是二十一世纪议程，特别是我们国内在城市为单元的可持续方面作出了新的探索。在这一点上，国外和国内都有很多的经验。这里边，对于我们以城市为单元，或者以社区为单元考虑可持续发展的时候，有这么几个关键词。
第一，要改变增长模式和生活模式。第二，要从社区做起。社区是一个基本单元，如果不从这里做起，实现全球的可持续性发展，就没有一个基本的基础。第三，对于城镇来说，无论是生活模式，生产模式，消费方式和空间形态，都是我们实现可持续发展的一些关键基础。我想强调一下，关于空间形态上对于一个可持续城市的形态，也应该有它的基本逻辑。刚才有一些专家已经提到了，我们要实现紧凑城市的一种模式。很多城市，我非常同意刚才贾所长讲的，以北京为代表的摊大饼，实际上不仅仅是摊大饼和基本农田的关系，更重要的是从可持续发展的意义上看，存在了很多不需要的方面。
第四，从城市做起，城市的发展要从承载力方面考虑发展的目标。
第五，从城市做起，要强调跟其他城市的差异性，跟我们这种特色，也是很重要的。另外在这个发展的过程中，张市长在介绍扬州经验的时候，有一个非常好的提法，就是一种“竞合”的关系，不仅仅是竞争，尽管强调的是城市的竞争力，但是在发展竞争的同时，合作、协作、协调更重要。
最后从城市的角度来说，社会的公平性是我们当前面临的非常严峻的一种挑战。
第三点，有一个很重要的趋势，以环境承载力作为可持续发展制约前提的一个框架下，如何得体的利用市场的机制，实现城市可持续发展的一些目标。这里面有这么两点，第一点，根据最近一些年的实践，无论是西方国家，还是国内社会主义市场经济体制下城市的发展，非常重要的一个观点，就是不能以市场需求作为城市发展的绝对的目标，而应该坚持一种容量制约供给的原则。这是我的一个基本观点。
到具体实施过程中，像刚才贾所长提到的财政支持，除了政府的财政之外，利用各种资源，这些都是很必要的，国内外都有很多成功的经验，我们也都在探索这样的一些路径。
第四点，一个新的趋势，作为城市可持续管理政策的手段，这里面提到的环境、经济、社会，或者再细分五个领域可持续政策的一种统和。具体地说，这种统和不是1+1+1+1+1=5，而是一开始就作为一个统一的系统。实现这种统和，这里面既有横向的整合，也有纵向的。我觉得最近一些年，在推行，或者是追求城市可持续发展的策略上，显现出的一种特点，也是主张国内也沿着这样的一条去开展一些基本的想法。
最后，我想结合这样的可持续发展，谈一谈我对空间策略的一些看法。
当前遇到的很多问题，大家都很清楚，矛盾也很多。有很多现实、人地关系资源矛盾的问题，也有一些领导，或者在发展观上的一些需要，朝着科学发展观努力的一些方面。总和起来，和城市规划相关方面有很多，当前比较重要的有四个层面。
第一，区域统筹的层面。对于一个城市要提升自己的综合竞争力，要做到有所为，有所不为，这是我的一个基本观点。在激烈竞争的同时，我们要看到协作的必要性，不能说相邻的城市我们也必须有，他们没有的是我们的特长，人家有的，我们没有的，我们还要有，这个对于实现可持续发展有悖于科学的一种理念。我主张能够协调区域资源的共享，实现城市群体统筹的发展。所以城市群这样一种区域的统筹发展，对于当前非常重要。
第二，促进城乡一体化的发展是当前实现城市可持续发展，具体到规划领域来说都是非常重要的一个挑战。这个问题，对于实现经济上的发展也好，社会上的和谐也好，都非常重要。这里边有很多的挑战。
江苏还是有一些经验的，早年江苏做试点的时候，我做过无锡的，那时候还没有提出“社会主义新农村的概念”，那时候叫“现代化新农村”，我体会到江苏在很多方面有一些开拓性的实践。
第三，对于一个城市的竞争力来说，除了硬实力之外，软实力同样很重要。这次会议后面还有很多专家去重点去谈城市文化的问题。软实力对提升城市的创新能力，也就是竞争是非常重要的。
第四，基于前面统筹的考虑，软实力的提升，对于规划的领域是整合空间规划资源，为实现可持续发展的目标，逐步优化空间结构。这一点扬州已经有非常好的经验。
最后祝扬州在可持续发展综合竞争力上取得更大的成就。谢谢。