天津滨海新区管委会副主任郝寿义
非常高兴参加第五届城市竞争力国际论坛，为我们滨海新区的发展提供了一个非常好的学习机会。大家知道，在去年召开了“十七大”当中，胡锦涛总书记的《十七大报告》里面明确提出，要充分发挥经济特区、上海浦东新区和天津滨海新区在改革开放和自助创新的重要作用。“十七大”之后，在去年的最后一天，胡锦涛总书记到天津滨海新区视察的时候，明确的要求我们，希望滨海新区要在落实科学发展观做全国的排头兵。总书记给我们出了一个非常大的题目，非常高的要求。怎么破解？这是我们现在面临的一个艰巨任务。所以，带着这样的一个任务来参加这次论坛，感觉获益颇多，有深刻的体会，学到了很多东西。
大家知道，滨海新区上升到国家发展战略，对滨海新区的战略目标就是我们国家的目标。所以，在2006年《国务院20号文件》当中，明确提出要求滨海新区依托京津冀，服务环渤海，辐射三北，面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的城市，高水平的制造业和研发转化基地，北方的国际航运中心和国际物流中心。逐步成为经济繁荣，社会和谐，环境优美的宜居生态性新城区。
国家给我们这个定位是非常之高的，而且把我们和经济特区，特别是浦东经济特区、上海浦东新区并列，要求我们在改革开放和自主创新当中发挥重要的作用。但是我们也确确实实的感到，我们和深圳经济特区，和上海浦东新区没有处在同一个发展阶段。我的看法，目前深圳经济特区和上海浦东新区，已经在我们国家，或者说以他们为核心、为代表的珠三角和长三角地区，已率先带我们国家进入了后工业化初期。后工业化初期的突出标准就是服务业比重逐渐上升，取代制造业，逐渐的成为占主要分量的地区。
在这个过程当中，率先进行经济增长方式的转型，最近我们也看到，珠三角，长三角，在目前我们面临的国内、国外的形势下，出现了一些劳动密集型的企业，中小型企业向外迁出发生困难的情况。在我们看来，这恰恰标志着我们国家这些区域开始进行后工业化初期的经济增长转型的阶段。
大家想一想，香港的80年代。其实，目前我们的珠三角、长三角面临的恰恰是香港80年代的情况。他是传统制造业向外迁移，由高端的服务业替代或者填补劳动密集型企业。使得它经过十年、二十年的发展，转型成为后工业化地区。
因此，我们觉得，国家要求深圳经济特区，上海浦东新区继续在改革开放、自主创新当中发挥重要作用，注重于，或者是着眼于我们国家率先走出后工业化初期的地区，探索怎么样在后工业化地区进行发展的战略。和这两个地区相比，目前滨海新区，我们的判断还是处在工业化中期阶段，或者是中期稍微后一点的阶段。
在这个阶段，国家给我们的定位也非常明确，要求我们要发展高水平的现代制造业和研发中心。换句话说，制造业还要发展，不但要发展，还要加快发展。从而，探索我们国家走完工业化的道路，在一个新的方式下，走完工业化的道路。由于我们国家大部分地区还处在，或者是总体水平处在工业化中期阶段，因此国家选择滨海新区提到国家的发展战略上，就要求我们在这样的情况下，在国内探索一个代表普遍意义的，走好、走完国家工业化道路的路子。我想，这可能也是胡锦涛总书记，党中央、国务院对我们滨海新区的要求。我们体会，这既是国家把滨海新区上升到国家发展战圆桌会议的深层次考虑，同时也是我们努力的方向。
怎么样走好这条路？走好工业化条路，或者是走好、完成工业化的道路。按照总书记的要求，主要是在发展新型工业化的道路上做工作。何为新型工业化？我觉得胡锦涛总书记在澳大利亚首脑会议上提出的标准很重要，何谓新兴工业化？第一就是经济效益化，第二科技含量化，第三，消耗资源型，第四，对环境破坏型，第五，主要利用人力资源。因此，践行科学发展观，提高城市竞争力，对于我们滨海新区来说，当前主要的目标就是怎么走好新兴工业化道路？为此，我们主要在这几个方面做了一些工作。
首先，制造业还要发展，但不是传统的制造业。所以，我们坚持发展高端产业，高端制造业。本着这样的一个目的，这两年，我们下大力量在引进高端产业，提升传统产业的高端部分上下功夫。随着空客A320项目装备线的引进，以及我们国家大动力火箭发动机和无人机等等项目的引进，就使这个区域迅速形成了高端的航空、航天的战略产业。
此外，我们在科技部的引导下，抓紧发展新能源、新材料、生物医药等等的高端产业。这是第一个。
第二个，做好高水平的规划。过去讲“高水平的规划”，就是请国际顶尖的设计单位，作出最好的战略发展、城市规划，作出最现代的，包括最人性化的。但是我感觉，我们这样的一个规划注重的还是“形态”。我们传统的思路是：先有项目，先找项目，为找项目做规划，根据规划提供用地。这些年强调“环保”，又加上进行最后的“环保审批把关”。其实，当环保作为最后一道关的时候，这道关是无效的，或者有效，前期做的大量工作全部被否决，因此耗费了大量的精力。
在这种情况下，要真正的坚持可持续发展的观念，坚持城市的可持续发展，我们觉得，规划不能只是在形态上做得高端，更重要的是在思路上，在体制的创新上要有新的发展。
我们最近正在做这样的一个工作，在建设部的帮助下，我们首先考虑这个区域的环境承载力，土地资源的承载力，做环境规划。因为我们靠海，还有海洋和公路的规划。在这两个规划的基础上调整土地利用规划，作土地利用规划的基础上做城市总体规划，在城市总体规划的基础上，叠加社会经济发展规划。在四个规划的基础上，叠加各种专项规划。在这样的合理规划基础上，作出近期建设规划。根据近期建设规划进行建设。所以，不是规划跟着项目走，而是项目要按规划做。就是说环境的制约，通过制度体现出来。
第三个，国家要求我们在发展制造业上走完工业化发展道路，我们就分析，目前我们的高端制造业最需要什么？从滨海新区面临的情况看，我们觉得高端制造业的发展，需要两个最核心的功能，第一，发展现代制造业、先进制造业和科技研发转化相应的金融工具和金融服务，这是我们很缺的。第二，贸易的自由发展。就是说它的交易成本在这个地区要最低。过去我们引向吸引投资，主要靠低劳动成本。
我们现在试图转变，就是通过提供与现代制造业、研发转化业相应的金融工具，金融服务，比如产业投资基金，比如各类的私募基金等。同时，由于国家批准我们设立“东江保税港区”，我们按照国家的要求，就是要朝着自由贸易港区进行规划。自由贸易港区最大的特点就是便捷，同时交易成本在这个地区最低。通过提供制造业、研发业需要有效资金的支持和贸易化、便利化，使它的成本大大降低。用加以成本的降低来转化我们过去低土地成本，低劳动成本，低资源成本。通过这样来实现制造业生产方式的转变。
正是因为这样，应该说尽管我们面临着比较困难的一个局面。在我们这个区域，发展还是比较没有受太多的影响。当然，这里有一个客观的条件，就是我们这个区域跨国企业比较多，国外的大企业比较多。去年1—6月份，滨海新区经济增长速度是20%，今年我们1—6月份GDP增长速度是23%，不但没有降低反而加速，我估计下半年整年走下来，可能达到25%。这是第三个。
第四个就是城乡一体化。城乡一体化对于滨海新区具有双重意义。第一个，就是它解决了我们国家的二元结构问题，使得城乡、农民和城市居住人民更加和谐。还有一个更重要的，随着城乡一体化的推行，使得我们的土地成本的节约。
在滨海新区这个地区，如果说还有优势的话，或者是它最大的一个优势，就是它确实有一大片盐碱荒地没有开发。整个滨海新区的面积是2270平方公里，其中1000多平方公里盐碱荒地。通过城乡一体化，特别是实施宅基地换房等，一方面使得农民转型，另一方面节约力度大量推进，为我们制造业的发展又提出了新的空间啊，使它内在的潜力变成现实的一种力量。
另一方面，对于滨海新区来说，还有一个就是农民就地城市化的问题。我们现在进行城乡一体化的实验，我们是两个方面：一个方面叫“双变”。所谓“双变”，就是核心区周边的地区，土地的所有者发生变化，由集体种地转变为国有种地。土地的产权性质发生变化，同时土地的利用性质发生变化，由农地变成建设用地，特别是通过宅基地换房，这是一个改革。
另外，我们采取“双不变”，就是土地产权性质不变，同时土地的利用性质也不变。产权性质还是集体用地，性质还是农业用地，但是我们要求它的生产方式发生变化。就是用工业化的方式进行农业化生产，通过这种转换把它变成一个由传统的人耕手种，变成工业化的工业化产业，我们叫做“农业产业”，“农民”变成“产业工人”，同时实现“农民变市民”。通过城乡一体化的发展，来带动整个社会的发展，为经济的增长提供足够的空间，同时提供支持的社会环境。这是我们的一些做法。当然，我们都是在尝试着做。因此，我们感觉到践行科学发展观，提高城市竞争力，这是我们面临的一个非常重要的任务。
提高城市竞争力是每个地方政府，每一级政府非常强烈的一个愿景。关键在于实现的路径和培养实现这样愿景的内在动力，这个路径党中央已经给我们指明了，就是“科学发展观”，就是按照一个新理念、新办法，不能用传统的理念和传统的办法来推进社会经济的发展，而要用一个新的理念和新的办法来推动。要有新的理念，新的办法，我们感觉最关键的就是要培育一个新的内在动力，这就是改革制度创新。
滨海新区这次上升到国家发展战略，我跟大家如实的报告，国家没有给滨海新区任何新的政策。所以，不像当年的经济特区开发，甚至开发区的开发，国家是给地方一个区域性的特惠政策，一揽子的特惠政策。而是要求我们结合本地的实际情况，同时，这些实际问题，又是国家面上遇到的难题，要求我们在结合点上选择试点，进行改革。
国家给不给政策呢？我也实话说，不但给，力度还非常大。但是她要求是给试点政策，而不是给区域政策。举一个例子，滨海新区上升到国家发展战略之后，我们曾经跟中央提出来，既然把滨海新区和浦东新区和深圳经济特区都作为国家的发展战略，那么我们不要求别的，我们要求在资金、政策方面能不能跟浦东新区、经济特区一样，我不要求别的。国家说好：你们看吧。结果找了半天也没有给，就剩一条，就是15%的所得税减免。我们说：我们也要这个。国家说不行。我刚给你半年就两税合一了，这个不行。既然中央部门很支持，已经确定下来了，还是一定要支持。
在06年9月份，财政部给我们下了一个文，就是“允许滨海新区在我们规划600多平方公里当中，只要经过认定的高科技企业可以享受5%所得税的减免。9月份这个文发到我们手里，10月份这个正才在全国实行。所以现在国家的态度非常明确。
滨海新区的开发开放国家给了我们一个最重要的政策，就是批准滨海新区为全国综合配套改革新区。温总理讲，这是给滨海新区最大的开放政策。这个政策，我理解什么都给我们了，又什么都没给。什么都给了，总理讲，你可以在一些重大领域，结合本地实际情况和国家面临的问题，你可以先行先试。什么叫先行？就是按照市场经济发展的要求，需要做的事情，但现在条件不成熟，不能在那儿做。比如说一种混合经济，需不需要？需要，这是一个趋势。但是由于我们的监管跟不上，不能全面推，所以可以先行。
何为先试？按照我们市场经济现行的法律政策允许，但是今后随着经济的发展需要做这些事，需要做法律政策的调整，可以拿这个地区的“先试”。所以，什么都给我了，因为你什么都可以试。也可以说什么也没有给我。如果我们不能拿出试验方案，改革方案，不去试，不去改，就什么都没有。
所以，我们理解，国家这一轮的改革开放，这一轮的发展，趋向非常明确。就是要进一步推动改革开放。通过改革开放，加大改革开放的力度，推动制度的创新。改变过去政策依赖型的制度范围，将过去政策的外部供给方式，转换成制度内升的、创新内升的推动力量。
我想，我们践行科学发展观，我们也提出，要想落实总书记对我们的要求，在落实科学发展观方面做全国的排头兵。我们首要的就是要在改革开放创新方面，不敢说做全国的排头兵，但是我们必须要努力、下功夫，否则什么都没有。
通过这样的一个工作，形成我们这个区域内在的一种创新动力。因此，我理解，我们现在对城市竞争力的评价有若干指南，但是我觉得这些指标是外在的，它是综合的，也是概括的，它是结果，绝不是原因。作为一个区域，要提高它的城市竞争力，最关键的是要形成这个区域的创新内在动力。因此，我觉得改革开放形成一个区域的内在创新，这是我们提高城市竞争力的魂，或者是“核”。
我们在努力朝着这个方向走，我们也希望通过这次会议，学到大家更多的经验、更多的做法，为滨海新区的发展，在这方面的努力汲取更多的营养，也欢迎在座的各位领导，各位专家，到滨海新区去，指导我们的工作。我们的发言到这里结束，谢谢大家！