国家发改委产业政策司副司长朱明春先生演讲
感谢咱们会议的组织者邀请我来参加这次会议，今天上午听了很多领导和专家的演讲，非常受启发。我想我就从产业与城市竞争力这么一个角度谈几点意见：
我很同意今天上午樊纲先生的演讲的观点，一个城市竞争力最根本的是在市场经济中体现企业的竞争力，可以说企业的竞争力的结合是产业竞争力，从根本意义上来说城市的竞争力如何，应该是表现为它的企业的竞争力和产业的竞争力，从企业和企业或者产业之间的竞争来说，主要是一种市场的竞争，竞争市场的份额，它靠的是产品，城市和城市之间的竞争应该说他们竞争的是企业，企业能够到我这里来落户，它的手段不是某一种产品和一种市场的份额，而是优良的投资环境，这个可能是两者之间的区别。我想可能范围更大一些，情况也更复杂一些，这个里面最突出的差别在哪里，在于政府介入到了这个里面，我的感觉是这样，因为作为一个几何体，产业的竞争力来说政府要从一个比较宏观去看待，这个里面从企业竞争力到城市竞争力，中间就出现了一个政府的定位的问题，如何比较准确地定位自己的作用，既不缺位、也不越位就是一个很关键的问题，刚才陈院长也提到了这个问题。
从产业竞争力来看，一个城市的产业竞争力如果说它强，它体现在哪几方面？首先是形成具有地区特色的产业集群，我认为这是一个城市产业竞争力的核心。在我们国家目前产业集群的发展势头是很猛的，特别是在广东一带，应该说已经初步的形成了这样一些有特色的产业集群。产业集群的出现应该说是市场经济发展很自然而然的现象，因为产业的聚集产生比较好的积极效益，它的核心我认为就是两方面，一个方面就是创新和模仿。咱们发展经济学里很重要的一个概念，就是说它是在创新和模仿这个相互过程是互相促进，在温州的一个小小地政府，你左邻右舍生产什么，可能两三天以后第二个、第三个厂子全部出来。
这是产业集群的核心，这个里面我很想强调的就是除了一般意义上我们工业上加工分工协作以外，很重要的是服务支撑体系，我们为产业服务的金融如何、现代物流如何，包括我们的技术研发体系等等这样一些服务支撑，应该说是城市作为为企业服务这个角度来说是你应该考虑的一个重要问题，怎么样能使自己的城市形成有特色的产业集群，而且能够为这个集群发展服务。
第二个标志就是形成一个比较合理的产业结构，今天上午林毅夫先生谈到的理念里面讲到的比较优势问题，通过要素禀赋的不同形成不同的产业结构，可能是这里面的一个核心，但是我想强调的一个合理的产业结构不仅应该能够比较好的运用本地各种合理的要素、先天的禀赋，而且要从动态的角度来提升自己的这种比较优势，也就是我们从国际上讲的不断的改善你的贸易条件，同一个地区来讲是要不断的实现你的比较意义的升级，比较优势的升级。事实上，这个也应该是经济发展的必然现象一个地区发展了，你的人力成本、人民生活一旦提高了，你的人力资本自然要提高，人力成本要提高及商务成本要提高，同时你的优势随着科学技术的发展，你的优势也在不断的升级，从产业结构的发展来说是高加工化是这样一种发展的趋势，如果说出现相反的情况，我认为这里面就有问题，比如说我们有些地方可以长期地把工人的工资压低在六七百块钱，这个就说明什么？你依据的始终是静态的比较，由此来说你没有以人为本，没有让人民生活水平随着经济发展来发展，分享经济发展的成果，所以我认为只要是贯彻科学社会发展观必然要求科学企业的发展化。
第三个是产业竞争力，我觉得是一个合理的产业组织，这个也是我们将来政府要关注的一个重点，合理的产业组织，它的核心内容是一个适度竞争的市场结构，即不能出现过度的垄断，也不能出现过度的分散竞争造成的低效率，在这种问题我想今天就不展开说了。
第四个标志就是合理的产业布局，这个里面我认为最关键的是土地和自然资源的合理运用，随着现代的发展越来越明显，土地资源非常有限，我曾经遇到过一个城市的市长，因为一个很大的项目的引进，甚至要动用全部城市可用的建设引资，我也在一个地级市当过城建的副市长，我觉得这就是非常不合理的现象，你眼光再高、水平再高，给子孙后代留下可用的东西，如果你把可用的建设用地都用在一个项目上，且不说这个项目的市场如何，从根本上讲你考虑的眼界太窄也太短。所以后面一句话别把西服料子做成大裤衩，本身的土地是非常有限的，特别是是像青岛沿海港口地区，它的发展的弹性比较高，可以用作发展不同类型的产业，究竟这种西服料子你怎么把做成最高档、最好的名牌西服，这是显示你市长的本事，随便拉一个企业发展上两年GDP那不算是高。
第三点我想讲一讲重视服务产业。我想服务业问题之所以值得重视，至少有这么几点：
第一是我们经济增长的新动力，世界上发达国家可以做到两个80%，80%的产出比重和80%的就业比重，我们国家只有30%就业比重，水平是很低的，服务业之所以会越来越得到发展，我认为它的基本特点决定了这一点，就是它的高需求弹性和低的自然资源的依赖的问题。
第二是人均收入水平越来越提高，比如说我穿西服就几套，我对服务的需求是无止境，而且会不断的升级，从发展的资源消耗来说，钢铁也好、别的也好你要依赖自然资源，但是服务对自然资源依赖是非常低。就业的主渠道我们国家改革开放以来，新增就业的一半在服务业，服务业生产的消费同时有服务就必须有人面对面服务这种特点，决定了服务业发展的高度就业领域。
第三个是协调发展的核心，大家都知道服务业是在大量的社会发展领域，我们讲全面发展就是讲经济与社会的全面发展，将和谐发展也是讲人和自然的和谐，如果我们不能够转变经济增长的方式，仍然依靠过去这样一种高投入、高污染的这样一种而且还有四个低在后面，这种发展模式是难以维继的，比如说去年我们国家生产占全世界GDP的4%，但是我们消耗全世界的原油的7.4%、还有30%左右的钢材、铝矾土、水泥的40%，中间原油<, SPAN lang=EN, styl, e="FONT-SIZE: 14px; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体" -US>35%，还有靠进口，但是我们在这么一种模式下，我们产品的产出是GDP的4%，所以说它“三高四低”我看是不过分，这种发展模式是难以维计的，从长远的发展来说必定是要把服务业作为经济发展的另一个主要的动力，这样才能实现两条腿。
第五点服务业是产业竞争的支撑，我们讲新兴工业化不是简单的等于工业的发展，工业化是由工业化带来的一系列的社会竞争的辩证过程，如果仅仅把眼光放在工业身上，我认为就是眼界还是太窄了，比如说举个简单的例子，我们汽车产业的发展，从汽车的价值的产品来说，制造业只占了45%到50%，另外一半甚至更多一点是在汽车金融、汽车服务、汽车设计等等这样一些服务业的领域，我们靠工业的发展过去提高竞争力很重要的，全是规模经营，成本降低，但是全球采购一项。通用汽车就告诉我们他降低了成本的40%，如果我们不考虑到金融、物流这样一些服务业就制造业谈制造业，你的竞争力提高是难度非常大。最后城市是服务业发展的依托，所以我希望城市的市长们，更多的重视这一点，当然这个里面我也很同意樊纲先生的意见，一个城市建高楼大厦，马路广场并不宽大，真正让农民进城，而且由农民转成市民，我认为城市化这个问题是核心，作为城市的领导也有责任为农民兄弟进城作好各方面的准备。
最后想简单的关注一下新时期的产业政策。产业政策是国家管理经济的重要手段，我认为任何一个国家都有产业政策，只不过在不同的阶段他所关注的重点不同，表现的形式不同，对于产业政策来说，提高产业竞争力是他永恒的目标，对于我们国家现在这样一种初步建成的市场经济国家来说，我们的产业政策要更多的从选择性转向功能性，我们不再过多的考虑现选择我们发展一个产业，而且比较瞬时而为的考虑这样一个产业在我这里出现了以后，我们如何促进他能够很好的发展，能够从发展市场这样一个角度来促进产业发展，当然在公共投资领域特别是一些公共用品方面，你的训练性还是很有必要的，你是先修路还是先架桥，在资源有限的前提下，还是有选择的。
从这一轮宏观调控的情况来看，我们国家的产业政策表现出一个特点，就是与经济运行和宏观调控越来越紧密地相连，就目前来说引导产业的健康发展是一个很重要的政策，不是说我们选择哪些产业去发展，而是如何健康发展。
就这一点来说，我认为本轮宏观调控一个重要的成果，就是普及和深入了这个科学发展观的这样一些理念。还有一个特点就是要依法增强可操作性，我们现在今天上午王总说还缺乏鼓励的东西，实际上我们紧锣密鼓做的东西就是中间相当大的领域就是指导，而不仅仅是限制。
金融和财政积极的配合，这一次目录的出台的联合用地的问题，同时它的可操作性是来源，主要是依照特别是环保节能安全生产这样一些法律规定，但同时把它细化的各个行业里面去，没有比较可操作的产业政策，我们很难做到有所区别，因为你要说这是什么，你要说得到很具体，比如说水泥，水泥现在过热你要控制它，你必须挑出日产四千吨以上的水泥作为鼓励，你才能说得清楚，你不深入到这一层去说明哪一种高炉是环保不合格的，哪一种生产能力是落后的，你总是泛泛的而言那就很难不一刀切。
最后就青岛之所以成为今天的青岛，跟我们出现的核心企业优秀的企业家，和企业核心的品牌是分不开的，至少保持我们青岛竞争力的关键就是避免这种企业优势的弱化，我们知道有一些发达国家总部经济往往是在一个小镇里，我们不担心我们青岛小，我们青岛已经不小了，很好的环境，关键是为这些核心品牌服务。避免优势外流，要围绕港口大力发展有特色的现代服务业，特别是促进储备服务和旅游度假的服务。第三点大手笔的抓旅游，我们缺乏熟练的高级技工，缺乏给他们的待遇。
最后一点开放历史，我就不多讲了。谢谢大家！