世界银行高级企业重组专家张春霖先生演讲
谢谢杨部长，非常感谢中国社会科学院和青岛市政府邀请我来参加这样一个高层次的论坛，今天在这里听了很多的领导和专家的发言，我学到很多东西。
下面我想在十五分钟的时间之内，就公共服务问题谈一些个人看法。
首先我想附和一下樊纲教授今天上午谈的基本的观点，我觉得他讲的问题对我们讨论非常的重要，因为搞清楚什么叫城市竞争力，实际是我们整个讨论的基础，不仅仅是一个名次问题，而且有很多实质性的含义。一个城市的竞争力当然不等于一个企业的竞争力，因为一个城市不是一个企业，道理是非常浅显的。城市的竞争力当然不等于国家的竞争力，实际上我们完全赞成樊纲教授今天上午的看法，简单的来说所谓城市竞争力是城市的吸引力，是城市对于城市参与者的吸引力，所以衡量一个城市的竞争力高低，不应该看这个城市有多少个名牌，不应该看这个城市的GDP有多高，看这个城市的参与者对这个城市的满意程度，我觉得这个非常重要，为什么强调这一点，为什么强调这个满意度，一个城市的建设不仅要让企业满意，而且让它的居民满意，让老百姓满意。不仅要让大企业满意、要让大老板满意、大投资者满意、而且要让中小企业满意，这也是我们经常辐射的问题。实际上一个城市的繁荣，千千万万老百姓安居乐业，不仅要靠企业大老板，而且要靠中小企业小老板，不仅要靠海尔的名牌，而且要看那些名不见经不转的卖豆腐的、卖香烟的，整个城市才会满意，一个城市不仅要富人满意，而且要让穷人满意，这是经济发展的问题，樊纲教授提了一个很好的例子，你这个城市都是富人，大家都当老板没有人打工，这个城市是发展不了的。
全面的理解搞清楚究竟要提高什么，对于这个讨论具有非常重要的基础性意义，这个意义上提高城市竞争力关键实际上是转变政府的制度，是按照现代市场经济的要求来转变，尤其是要加强政府的公共服务制度。所谓的公共服务面积非常广泛，凡是政府参与的服务，政府参与提供的服务都可以算是公共服务，集中的讨论一些跟人之间的服务，教育文化直接影响素质的这样一些公共服务，对一个城市公共服务非常重要。
我想在这地方的讲两个方面的理由，刚才有很多方面的道理可以讲，我们这样的国家首先是一个人口大国，我们这个人口大国所面临的挑战，我们如何应对这个挑战，很大程度上取决于我们公共服务方面，公共服务的提供方面能不能够公平，能不能够有效率能不能够充分，我们的服务提供的很充分，教育、医疗服务提供的很充分，这样一个人口大国家就要会变成一个人力资源大国，甚至于变成一个人力资源的强国。
另外一个方面，如果我们的教育、医疗、卫生等等服务于人的服务提供的不公平、低效率或者不充分，人口大国就是一个失业大国，就是一个社会负担的大国，一个社会冲突的大国，面临这样一个基本的国情，我们的战略选择就是投资于人。不仅要投资与高科技、不仅要投资于高速公路、不仅要投资于世界中产、而且最重要的也可能是最根本性的要投资于人，国家也是一个高速增长乐观转轨经济，一个发展中的国家。
我们这样一个转轨过程的基本特点的就是快速的、大量的引进市场机制，引进市场的机制的结果竞争变的越来越激烈，竞争和扩散到经济生活的各个领域，竞争的结果使经济效率提高了，经济增长加快了，我们的社会发生了翻天覆地的变化，但是与此同时竞争本身就意味着有人成功、有人失败，竞争本身就会造成优胜劣汰。
在这样一个情况下，如何来维持社会的和谐，如何来维持一个国家的价值观念的统一，这是我们和很多的发达国家很不一样的地方，我们在过去二十五年四分之一世纪所走过的路，是发展国家、有的国家用了一百年所走过的路，我们在同一代人的范围之内跑完了几代国家的路程，在于同代人之间会拉开很大的差距，很多人没有那么多时间来调整自己，没有那么多重新学习，很快眼睁睁的被社会淘汰了，也有一些被面临着淘汰的危险。这样一种情况下如何来保持社会稳定，如何保持整个国家的价值观念的统一，与我们世界银行最近的一份报告的题目让服务汇集，把服务提供给穷人，把服务提供给种低收入群体，提供给弱势群体，哪怕他们失业了、下岗了，让他们先看得起病，哪怕他没有希望让他孩子有希望，这样的社会比较容易保持社会稳定，如果我自己下岗了，生了病没地方看，我自己这辈子没戏，孩子下辈子就更没戏了，社会怎么维持就是一个很大的问题。
实际上现代国家它的基本的功能就是保证公共服务的提供，市场经济的当中政府是个守夜人、看门的，现在市场经济当中，公共服务只能实际成为政府的基本职能，为什么公共服务非要由政府来参与，因为市场不能够保证服务提供的效率，像教育和卫生这样的市场是高度不完善的市场，所以政府的责任首先保证公共服务的强调，政府的责任保证服务的提供而不是直接去提供服务，这中间有很大的差距，这句话是纽约的前任的一位市长说的，保证服务的提供和提供服务有什么区别，政府有两种手段来保证服务的提供，一种手段是通过政府的财政为服务来付费；另外一种手段由政府的公益手段直接的提供服务；第三种手段就是监管，这种手段的选择具有非常重要的意义。
现在的情况是经过了二十多年高速的增长，经济和社会公益和公共服务事业都取得的史无前例的发展，与此同时存在的严重的失衡，就是我们的领导同志讲的一条腿长一条腿短，这个问题非常的清楚，原因在什么地方？原因恐怕是在于市场和政府都没有到位，我们把很多的公共服务推向了市场，但是我们没有看一看推向的那个市场是一个什么市场，所推向的那一个市场是一个被垄断和信息不对称、高度扭曲的一个市场。像刚才江小涓主任讲的，我们服务行业的垄断是非常强烈的，几乎在每一个行业当中都有各式各样的垄断。
比如说教育、卫生这样的服务是高度的信息不对称的服务，在政府方面一方面是越位，一方面是缺位，改革开放开始的时候基本上是政府包揽一切，经过了二十多年现在情况已经发生了很大的变化，基本的格局是政府种了别人的地，花了自己的钱。
改革开放以来，在我们国家的教育部门国家的总投入当中，老百姓投入的学杂费增长远远快于政府的教育投资的增长，增加一条线，这条线是我们国家整个的教育投资的增长，下面的增长是政府投资增长，上面的是老百姓交的学杂费。医疗卫生行业改革开放以来，我们老百姓用个人的现金所支付的医疗费用的增长，远远的快于GDP的增长，也远远快于政府的增长，同样那条红线是老百姓的投入，绿线是GDP增长，最下面的是政府的医疗影响，在国际比较来说是一个什么情况，2000年我们每一个小学生所得到政府教育经费和人均GDP的比例，衡量一个国家的对教育投入，这样的指标我们中国低于所有的发达国家，也低于很多的发展中国家包括印度都比我们高，2000年全部的医疗卫生开支当中，一个国家全部的医疗卫生当中政府所支付的比例，中国同样的低于所有的发展国家，也低于很多的发展中国家，包括菲律宾国家。
中低收入的国家的水平，是由政府提供的地我们大概是只有36%，其他国家是一个什么过程，其他的发达国家他们走过的路是什么路？这是十七个主要的西方国家在过去一百年的发展过程当中所走过路，他们政府教育在GDP的之间的比重是大幅度提高的。在一百年期间，这条蓝线和红线是与医疗、卫生开支所走过的道路，那条绿线是什么？那条绿线是政府的投资，政府的公共投资，三十年代以后基本上是维持稳定并且有所下降，这样一个情况说明什么问题？
简单的来说，说明我们现在需要去加强政府的公共服务质量，加强政府的服务职能的核心问题是要重新界定政府的角色，政府究竟要干什么，重新界定政府的角色，概括起来就是凡是自己所干的事情都要问一下为什么我要干这些问题，我究竟要干预和不干预那些经济活动，为什么要做这个事情，如果我不做市场能不能做，民营部门能不能做得了。
政府的职能是创造一个公平竞争的环境，你扶持一个企业就在压制另外一个企业，我们的出版行业文化行业，文化产业的发展潜力是非常非常巨大的，但是我们现在面临着一系列的政策范围约束，为什么大众菜谱非要由政府来出版，足球杂志非要政府出版，平常我们已经是认为这个是理所当然的，疾病控制中心为什么政府来办，如果不办会出现什么情况，所有的答案最后引出一个结论，就是说市场和民营部门办不了的事情政府去办，比如说疾病控制中心，政府如果不办大家都得传染病，大众菜谱政府如果不印是不是就没有了，大家就不会做菜了？这个里面有很深刻的道理，有很深刻的内涵在里面。这些问题其实没有认真的讨论，政府要干预什么不是问题的全部。
第二个问题需要问的是先干什么后干什么，政府的资源是有限的，就那么多钱，我们是全国一个非常收收入水平发展中国家，有钱先干什么，总共就那么多钱我是开办十个学校还是建一个街心花园，这事怎么来决定，我们的政府实际上是怎么做出这个选择的，政府财政的钱怎么分配到民办学校和街心花园，我们怎么保证我们的资源的分配是符合我们的科学发展观的符合我们的有限秩序。
第三个问题怎么干预，什么样的手段去干预，我去付费还是直接体会，拿基础教育来说，各式各样的选择找老百姓收费，也可以在别的国家使老百姓办学校找政府收费，家长去选择学校，这是一种模式，政府办学校政府付费也可以私人办学校，MBA需不需要政府付费这些问题需要深入的方面的考虑。
第四方面的问题政府的钱该怎么花，政府的机构怎么办，是不是会哭的孩子有饭吃，是不是按人头拨款，按人头给钱，这个机构有三十个人所以就给三十个人拨款，占整个财政支三分之一左右，这些问题恐怕很值得追问一下，实际上恐怕在现实当中为数不少的政府的资金实际上是用来养人的而不是去干事的，钱花出去是不是就算完了，有没有一个机制来评估政府开支的效果，政府开支的结果，由谁来去评估，谁是这个评估的主题，我们是不是谁提供这个服务谁来评估自己业绩，还是说应该有一个专门的主题里评估这样一个业绩，有什么样的机制来评估这样的效果，这些问题只是全部问题当中很少一部分，我想在这里给大家提出一些问题来是想强调一点，就是说为了加强政府公共服务职能，我们需要非常深入、非常细致的去思考重新思考政府在服务提供当中究竟应该承担什么样的角色，只有通过这样一个过程我们才能够搞清楚，政府应该干什么事，这样的把我们的有限的资源集中起来，来强化我们的公共服务的提供，这样会使得我们每一个城市都变得更有吸引力，更有创造力，谢谢大家。