国家发改委宏观经济研究员副院长陈东琪教授演讲
尊敬的各位朋友、女士们、先生们，今天非常高兴能够参加这样一个大会，我想在会议上就“城市化加速过程当中的政府作用”谈一点想法。我国城镇化现在处在一个加速期，处在一个加速推进的阶段，如果我们把城市化看作有一个S形的话，也就是说城市或者城镇人口占全国总人口的比例低于30%的时候，一般表现为一个缓慢的推进期。当城市化率提高到30%以上，在60%之间的时候，城市化进程是呈加快的加速趋势的，然后达到60%以上，又会进入一个新的阶段的缓慢推进的时候。
我们的城市化，在最近以来我们这里讲的是城镇化的这个概念，在最近的改革开放的25年当中，可以说以1995年大概是一个时间的分界点，在这个之前的十七八年当中，我们的城市化或者说城镇化率提高的速度大概是每年平均0.66个百分点，也就是在1995年的时候，我们的城镇化率达到29点多一点，再从1996年开始，我们现在看到的统一数据到2003年这八年当中，城镇化率呈现明显加快的趋势，这八年时间每一年的平均的城镇化率达到了1.42到1.44这样一个水平。去年2003年达到40.53，说明我们在上个世纪的九十年代中期，进入到一个中国大陆城镇化加快的这样一个阶段。这个阶段具有很大的必然性，就各国的情况来看，进入到30%以后，这个城镇化率就会要出现一个加速趋势，在这里我看到今天大会有好几位从国外来的朋友，是不是能够验证我们这样一个观点？城镇化进入一个加速期以后，必然会产生一些新的经济情况。
首先当然是消费需求，消费的总量规模的集聚扩大，从我们现在城市居民的消费和农村居民的消费的对比关系来看，大概是一个一比三点五的这样一个情况，也就是说一个城镇居民的镇和城、大中小城市都平均化了，一个市民的消费相当于大于3.5个农民的消费。2003年时候，我们的农村居民的收入人均2399块钱，城镇居民的消费是8265块钱，接近3.5倍。这样的话，由于城镇化大量的农村的人口以快速的方式挪移到镇和城市，当然会使我们的总的消费需求规模快速地扩大。
第二，它会带来巨大的投资需求，提高投资率，或者让我们的一直以来投资率就比较高的状况保持一个相当长时间的惯性。现代我们回过头来看改革以来的25年当中，我们的投资率的低点和高点都在往上抬，大概有三个低点，1982年我们的投资率32.1，然后就有提高。1996年又有一个低点35.2比上个低点提高了3个多点，然后又有提高。2000年投资率36.4%，比上两次都分别有所提高，然后又出现下降。到1993年投资率是43.5%去年是42.9%，从这样的情况我们会看出，尽管我们还是一个刚刚从温饱走向总体小康之后向全面小康前进，但是投资率仍然是一个比较高的，而且要呈现各周期的低点逐步抬高，比如说高点，78年38.2%，85年38.5%都在提高。
这说明我们的在加速城镇化过程当中的投资需求非常旺盛，为什么会有这种情况，在高投资需求，高投资率会有很多的解释，体制的解释以及结构方面的解释，除了我们讲到的增长方式还存在缺陷，投资效率和国际上的其他大国的投资效率偏低，投资还没有外延的、粗放型的储量型转向内涵的集约型的、质量型转变这样一些原因以外，我想还有其他的原因，甚至这些原因还具有一定的必然性。
这里面最重要的就是建筑业投资的快速发展，建筑业需求推动着建筑业投资的快速增长。我们知道城镇化的加快一定会要盖楼房、修路、交通，要建桥梁，要搞各种地下管道设施，现在还有更进一步的关于城市生态甚至包括城市的文化等基础设施的方面的这样一些建设和建筑。
这样的话当然它会有很大的建筑业的投资需求。我们现在可以回过头来看一看，在1990年以前我们的建筑业在国内生产总值GDP的比重一直是在5%以下，从1978年的3.8%提高到1991年的4.7%，基本上都是在5%以下。1993年到2002年大概是在6.5到6.7个百分点，2001年是6.6%，2002年提高0.1个点，2003年提高到6.7%，但是在我们整个的去年GDP当中建筑业提高0.3%的含义远不是以前讲的这样一个含义。
所以这一轮经济加速增长，会有很多的周期性原因的解释，我想其中一个很重要的原因，就是在九十年代中期以来，已经发动的城市化进程加快的惯性甚至带来了更高的推动，使建筑业加快发展。从而带动我们整个的投资需求，投资率的提高一个很重要的因素。我们的建筑业在改革开放25年来的比例的提高，为什么会提高这么快？我想刚才我已经提到了，特别是最近一两年，我们在产业政策，在城市化城市与乡村之间的关系的调整，尤其是最近提出全面建设小康，提出要来通过扩大消费需求来不断的改善人们的生活水平。
这样的话就使我们的城市化不仅在数量提升的基础上又加紧了质量指标，特别是由于消费结构的升级，比如说其中的住，这样使我们这个消费不仅是由一般的原来的温饱型条件下的这样一种扩充，更重要有了质量方面的要求。比如说我们现在城市的人均的建筑面积在最近的两个五月计划是快速的提高，78年我们的城镇的人居建筑面积居住面积只有6.7平方米，到95年16.3平方米，18年增加不到十平方米，年均增长大概是0.5平方米，96年到2003年八年当中增加了7.5平方米，差不多是年均增加1平方米，其中在2002年增加了两平方米，从20.8平方米提高到22.8平方米，去年达到23.67平方米。
这样一种变化说明城市居民对住宅需求的快速扩张，一方面是它的结构升级，同时无疑也提供了更大的建筑业的需求，提供了更大的建筑业投资的需求。所以我们回过头来看一种现象可能会发现有一种循环，或者说有一种互动，那就是随着经济水平的提高，人们的生活水平的提高特别是城镇居民的下降，这个时候会带来消费结构的升级，这样会增加建筑业的一种需求，从而要求更多的投资。之后又会促使我们由投资的带来的生产消费品的能力的提高，然后是我们住和行加快，这样形成一种循环。
所以我们从这样一个经济的发展和历史的运行过程当中会发现，目前我们出现的这样一个城市化加速过程，投资需求、投资率当然也带动了经济增长的加速，有它的一定的客观的、中长期的内在原因，我想这是我们城市化加速的一个很重要的背景，这是我给大家描述的第一个方面。
我要讲的第二个观点，就是在城市化加速的这样一个大背景当中，政府应当发挥怎样的作用？或者说我们的城镇化在如此快的加速过程当中，是更多依据的市场自由放任，还是在遵循市场经济和城市化发展规律的条件下，更好地发挥政府地作用。特别是发挥中央一级在宏观层面的、对整个过程的这样一个调控的作用？我个人是倾向于后一种选择的，因为要保持我们这样一个城市化加速进程的一个健康的、可持续的推动，我想有一些问题需要政府来系统、全局、总体上来解决。比如说有几个问问题：
第一个就是关于城市发展的规划，我们现在更为关注的是城市做一个内在系统的建设的规划，我也参加了很多的这个方面的规划的讨论，这个规划是非常重要的，比如说我们建立一个更有效地、更舒服地、更安全地、更便利地、更有人文色彩地、更多文化倾向地、更讲究生态地等等这样一些城市规划非常重要，但是随着这个城市化的加速，特别是我们的城市化运动和全国推进的速度如此之快的条件下，城市之间的规划越来越重要，特别是城市之间、城市与乡村之间、城市化本身的发展与生态的关系、城市发展与土地的关系、城市发展与整个全国水资源布局的关系、城市的发展与各地区协调发展之间的关系，我感觉到这方面的规划当然还涉及到能源、涉及到交通、甚至涉及到我们的城市化发展与作为基础的两市的稳定，给城市居民的供应之间的关系，甚至还涉及到刚才陈文玲司长讲到的城市之间的，城乡之间的物流关系问题，这些问题恐怕是要政府，尤其是中央机政府来全局考虑的一个非常重要的城市之间的配套问题。
第二个是城市化加速过程当中，由于目前我们的财政体制尤其是地方的财政体制，现在有城市化的加速竞争的盲目跃进的城市，如何保证我们城市化在时间上的可持续性，当然我们需要加速推进，相对均衡的扩张和发展，我想这个恐怕也是需要我们从全局来考虑。
第三个就是最近几年，我们开始深刻感觉到的城市的超大型发展带来的大城市经营问题，比如说我们的典型北京、上海，最近几年的城市人口增长是飞速的，比如说1998年到2003年这几年时间，北京的人口从1246万增加到1456万，几年时间增加了20万，有人说还不一定是这个数字，上海是1646万增加到1711万，增长了247万，这样一种快速推进，当然它会出现一个更为集中的城市化发展的提高。
从这个意义上讲，可能会减少那种各个镇分散带来的对土地的占有的矛盾可能会好一些，但是现在确实也带来很多的大城市问题，最近一两年北京在出现几次少有随机性的事件的时候应对就非常困难，加强城市内部功能和它的质量，我想城市大型化应该是有极限的，或者有一个前提性的未雨绸缪的考虑，这也是政府要来认真考虑的，我个人比较倾向在加速城镇化进程，这个将近20年的时间里面，如果要对大中小城市的布局有个考虑的话，我觉得恐怕走以种为主的路恐怕是符合实际情况，即可能比较有效地避免大城市病，又可能比较好的避免各地都规模非常小的种地的摊子铺得很大引起的对耕地、对水对其他方面的更大的矛盾，所以我感觉到我们可以来研究今后二十年加速成城镇化，从政府的角度如何来选择的路的问题，我感觉到以种或者走中等的道路，恐怕是可以从政府角度来值得好好研究的。
比如说还有一个问题，那就是这个城市化加速过程当中，特别是我们现在这样一个路子走下去的城市化加速过程当中，有一个很重要的现象就是各地都想搞制造，不仅是大城市。比如说北京，甚至是中等城市，都想搞制造，我们现在660个城市当中，四个直辖市都有大规模的制造业，282个地级城市基本上也有程度不一的规模体系比较健全的制造业，374个县级城市也在争相搞制造业，从现在来看以后的二十年或者更长的时间，比较多的担忧是这样一个城市化走制造化的道路，恐怕有很多的问题。所以我在这里由于时间有限，不想讲得太多，特别强调一点，就是我们恐怕是从全国城市化的全局的发展大规划中，应该强调越来越多的城市走强化服务功能的道路转变。特别是加强发展，服务业尤其是其中的现代服务业。
我想我们如果来看排在全球五十或者二十个城市，我们讲的竞争力或者这适宜居住的城市来看，不一定都是制造领先的城市，而更多的是服务数量和质量都两者兼优的城市，恐怕我想在这个方面我们要做更多的考虑。
最后一点我要讲的是，城市化在加快发展过程当中会有一个潜在的，那就是通货膨胀的压力，由于城市居民刚才我讲到了对消费的需求，对粮食供给的需求，对油的需求，对所有物品和所有服务的需求是如此巨大的，现在短期来实现，这样当我们的供给保持一定的惯性的条件下，就有可能是比常规的通货膨胀的压力更大，这就要求我们的政府在推进城市化加速过程当中，要来研究制定增长和物价的短期平衡和长期平衡的问题，所以我感觉到从这五个甚至六个方面的角度来看，我们要保证加速的城镇化的继续推进，还需要发挥各地、包括市场的作用的同时，要强化宏观调控，强化政府的作用，这是我今天在这样一个十多分种的研究当中表白的一个集中的观点。