房改10年的反思：政策执行不到位引发系列问题

十年一次、万众期待的全国城市住房工作会议于8月24日至25日在京召开。会议以落实8月13日新鲜出台的《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(又称“24号文”)以及此前出台的“国八条”及“国六条”中住房保障措施为主要议题，决定要积极采取措施，加强廉租住房制度建设，解决好城市低收入家庭住房困难。

这一会议议题被外界称为“中国住房体制第三次变革”，或简称为 “房改新政”。“新政”的最大亮点有两个，一是中国的“保障性住房”或“保障房”被提到了前所未有的高度，目前“重市场轻保障”的住房模式有望得到根本性转变；二是对于商品房的涨价问题，新政将采取不同的调控思路和方式。

有学者预测，在对房改10年的反思之后，中国房地产业的下一步发展方向和宏观调控将发生重大变化，即在继续完善“市场房”的同时，将加大“保障房”的建设力度；也有学者和专家认为，房改新政并不“新”，只不过是对“在执行中走了样”的1998年房改政策的重新“回归”。

不少普通百姓对于房改新政似乎表现冷淡——“保障房”只是针对少数低收入人群，对于绝大多数城市人而言，更关心的是“市场房”的涨价问题。那么，房改新政是否涉及商品房房价问题？房价再涨是否会追究地方政府责任？

诸如此类的问题，正在成为地方政府、开发商和百姓等各方关注的热点和焦点。

为了准确理解和贯彻落实全国城市住房工作会议的精神，《中国经济周刊》采访和约请了一些政府官员、专家、学者等各方人士，一起学习和解读“房改新政”，探讨中国房地产业未来发展方向。

房改十年出“新政”

最高级别住房工作会议出台“保障新政”

中国房改历程中的一个里程碑或已出现。

8月24日，由国务院主持的全国住房工作会议在北京低调召开。会议要求，积极采取措施，加强廉租住房制度建设，解决好城市低收入家庭住房困难。会议重申，城市新开工住房建设中，套型在90平方米以下的住房面积必须达到70%以上，廉租住房、经济适用住房、中小套型普通商品住房用地供应量不得低于70%。

有消息称，在这次“住房峰会”之后，一系列与住房保障相关的文件也将陆续出台，完整的住房保障政策体系将在年内形成。

而在此之前，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，即 “24号文”刚刚发布11天。

从“24号文”到全国住房工作会议，这一系列被媒体称为“房改新政”的举措，都聚集于一个焦点：低收入家庭的住房保障。

种种迹象都表明，一个有关住房保障制度建设的“路线图”正在缓缓展开。

最高级别的住房工作会议

——首次由国务院主持召开

在全国住房工作会议召开前的8月13日，“24号文”发布。其核心是把解决城市低收入家庭住房困难作为住房建设和住房制度改革的重要内容，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。

“‘24号文’的出台意味着，房地产业即将迎来新一轮调控转向：在完善‘市场房’的同时，‘保障房’临危受命。”中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌对媒体表示。

事实的确如此。从2003年开始，一些城市房价的飙升就开启了国家对房地产业以“抑制房价过快增长”为核心的调控之路，尤其是从2005年开始，房地产业经历了三轮大的调控，但在“稳定住房价格”的调控重心下，房价上涨的步伐并没有得到有效的遏制。

一个最明显的例证是：国家发改委8月16日发布的数据显示，7月份全国70个大中城市房价上涨了7.5%。其中，新建商品住房销售价格同比上涨8.1%，二手住房销售价格同比上涨7.3%。

在困境面前，作为房地产宏观调控部际联席会议牵头部门的建设部，开始将调控的重点更多引向住房保障方面，尤其是增加保障性住房的供给。