住建部副部长倪虹：认识和尊重城市发展规律

1月4日下午，由中国城市百人论坛、光明日报理论部联合举办的“学习中央城市工作会议精神座谈会”在京召开。住房和城乡建设部副部长倪虹出席座谈会并做主题发言。

住房城乡建设部副部长倪虹：

城市是历史发展的动力，是人类文明的摇篮。当今世界的竞争，首先是城市综合竞争力的较量。改革开放以来，我国城市在国家战略全局中的地位日益凸显、作用愈发关键，无疑已成为经济社会发展的“火车头”、深化改革创新的“主阵地”和国际竞争合作的“桥头堡”。只有把城市的改革动能充分发掘出来，把城市的创新潜力有力激发起来，才能真正为新常态下的中国经济插上持续翱翔的“双翼”，完成跨越中等收入陷阱的历史重任。

城市是一个复杂的“巨系统”，城市发展是一个自然历史过程，有着自身特有的运行规律。遵循了规律，就能把握城市发展正确方向；违背了规律，就将受到惩罚。现在城市发展中出现的很多矛盾和问题，归根结底就在于没有把握好城市发展规律。为此，会议特别强调，要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想。

把握好城市发展规律，就要把“以人民为中心”作为城市发展的出发点和落脚点，坚持人民城市人民建、人民城市为人民。就要把“资源环境承载力”作为城市发展的基本依据和刚性约束，人口规模和城市用地要匹配、和资源环境承载力要适应。就要把“改革创新驱动”作为城市发展的第一动力，以改革促进城市转型，以创新激活发展潜力。

首先，从注重量变，转向注重质升。过去在生产力和物质短缺的条件下，我们更多的将城市发展的重点放在量的积累和速度的提升上，这是符合当时实际的。但城市发展到今天，所面临的突出问题已不再是“有没有”、“够不够”的问题，而是“好不好”、“优不优”的问题。这就需要从“质”上实现一次飞跃，树立“精明增长”、“紧凑城市”的理念，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量。

其次，从注重工业化，转向工业化和城镇化并重。当前，我国正处在工业化的中后期，城镇化速度也将从高速转为中高速。工业化主要解决的是发展生产力的问题，城镇化则涉及经济、社会结构等生产关系的优化调整。从世界发展进程看，在工业化的中前期，工业化往往决定城市化；在工业化的中后期，城市化则更多影响工业化。适应我国城镇化的发展需要，就要从优化生产关系入手，完善供给侧的结构性改革，并着力解决好农业转移人口真正在城市落户的问题。

最后，从注重城市竞争，转向注重城市竞合。纵观改革开放以来的城市发展，一个重要动力就来自城市之间的竞争。随着人口、资源和环境等硬约束越发趋紧，城市在产业结构、边际效应、文化氛围等方面都发生了变化，导致城市之间的竞争态势也随之改变。未来城市竞争不再是单向度的“零和游戏”，而是更加注重合作共赢、优势互补。世界城市发展的新变化，也要求城市之间要通过深化合作来优化资源配置、提升利用效率。只有这样，才能促使城市早日跨上竞争的“升级版”，真正立于国际竞争不败之潮头。“城市群”的发展战略，就是“竞合”的一个重要体现。通过相互合作、紧密配合、资源共享，最终能够产生“一加一远大于二”的聚集效应。

城市发展理念的转变，实质上涉及的还是利益关系和利益格局的深层调整，转起来并不容易，有时甚至还要经历痛苦的过程。但必须要看到，只有改革，才能催生城市发展新动力，实现创新发展；才能增强城市发展整体性、持续性，实现协调发展；才能促进人与自然和谐相处，实现绿色发展；才能提高城市的国际竞争力和影响力，实现开放发展；也才能让人民在城市发展中拥有更多获得感，实现共享发展。

（发言内容经本人同意发布。）

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