倪鹏飞主任出席京津冀协同发展论坛

·       交通一体化对于京津冀的一体化至关重要，它是基础，我只想讲两个观点，一点，我是要建议京津冀地区要建立一体化的捷运系统，关于区域捷运系统的建设问题，在国际大都市区已经非常普遍了。什么是区域一体化的捷运系统呢？我把它归结为七个方面：第一，交通要实现网络化，这个网络化首先是空间的网络，也就是说，在京津冀的所有的全域范围之内，交通能够实现网络化的布局，同时，还有不同交通体系之间形成的网络，我们京津冀地区主要是铁路、高铁、公路、高速公路，当然还有市内的铁路、市内的公路，这六个体系要在空间上实现网络化的布局。第二，要实现可及性。所谓可及性，就是说，在市内的话，现在一般的标准，一个乘客在500米范围内都可以找到公共的乘车的站点，我想这个概念可以推及到京津冀整个区域里面。在整个区域里面，是不是在五公里或者十公里的范围内，一个乘客、一个企业都可以找到他的乘车点。第三，我觉得是一个通达性，现在网络化的设计不意味着通达性，所谓通达性就是我们现在目前的许多的道路，由于行政区划的原因，出现断头路，无法对接，这个是网络化的，或者一体化的最核心的要克服的重要的内容，要实现通达和连接。第四，快转乘，现在我注意到，我们京津冀地区，尤其是京津冀的一些城市，不同交通工具之间，同一交通工具之间的转乘，设计得特别落后，特别复杂，没有体现出以人为本，也没有体现出它的便捷性，这个是看似一个小问题，其实是一个非常重大的问题，也是目前交通堵塞问题产生的一个重要的原因。再一个，快勤率，不仅换乘快，而且每一次车或者每辆车来的速度、频率、频次也要保持在适当的频次上，我们把它叫做快勤率。第六，智能化。智能化应该是全方位的，既包括管理、控制、建设的智能化，也包括乘客乘车的智能化，现在我们说的一卡通就是这个内容之一。这是我想说的我们京津冀交通一体化怎么来理解，我们应该建立什么样的交通体系才算是一体化的体系，我想如果能做到这六点，我们说是一个便捷系统，就是一个比较高端的一体化了。当然，我想如果建成这六点的话，对于整个区域一体化的建设，会起到非常关键的作用。

·       最核心的我认为当前要做的两件事情，一个就是交通的对接，断头路、盲点的对接，还有一个是主干交通体系的建设，也就是城际快速交通的建设应该加快。主干交通体系建设，在这个基础上，我们可以迅速地实现其他几个方面的，整个六化或者六点的一个目标的实现。这是第一点。

·       第二点，关于机制问题，我们知道，要实现共建共享，或者实现共同规划、共同融资，共同建设，共同运营，公投使用，这五共必须有一套或者一系列的机制来保障。哪些机制？因为机制可能很多，我只想讲一个机制，什么机制呢？就是讨价机制，或者叫讨价还价机制。需要一体化，需要共建共享，但是，基础设施又是处在收到行政区划，不同政府的影响，在这个过程中，各有各的考虑，大家都知道，从理论上来说，从道理上来说，大家都知道，如果交通基础设施实现了一体化，那我们就能够实现共赢，实现多赢，一体化肯定比不一体化，每个人、每个城市能够获得更多的利益、更多的收益，但是，究竟哪个城市或者哪个政府获得更多一些，哪个城市、哪个政府是先获得，哪个城市、哪个政府是后获得，这个是存在着不确定性，或者说在没有进行深入研究之前，还不太清楚。所以，因此在合作这个问题上，在合作共建这个问题上，共享共建这个问题上，大家虽然积极性很高，这就出现了雷声大、雨点小的现象。我到各地调研的时候，大家都说，大城市说我吃亏了，小城市说我吃亏了，都认为我投入得多，收益得少，那怎么办？这里面实际上就有一个机制问题。没有建立一个很好的讨价还价的机制。我们要做到投入和收益的对称，我们要有一个制度的安排。比如我们成立一个交通委员会，建立一个会商或者协商的制度，经常就一些重大的问题，就这些问题，就哪几个问题呢？一个是成本的投入，一个是收益的分享、利益的互换、损失的补偿，甚至利益的让步，进行研究，甚至进行具体的分析，每条道路我们都进行它的投入产出，进行分析，进行它的预算，看看究竟是对谁的好处最大，究竟是多少，然后在这个基础上，提出一个方案，当然这个方案可能是大家不一定能够得到统一，就需要讨论，需要讨价还价，最后大家觉得这是一个均势了，对大家都有利了，就把这个方案确定下来了，就按照这个方案来进行执行。所有涉及共同建设、运营、融资、使用的这些事情，都可以尝试用这种讨价还价的机制来实施。

·       但是我注意到，目前有关这方面的机制，政策的机制，用得还不太多。就一个项目谈得比较多，上级政府安排得多，变成一个制度性的安排，这个比较少，所以我希望我们在做京津冀在一体化，在交通一体化的时候，首先大家要讨论这样的一个机制问题，讨论这一个机制问题，大家一定要改变自己的思维，正像我们商业上讲合作，找合作伙伴一样，他在找合作伙伴，在想别人合作的时候，其实早就做到换位思考，把别人的利益考虑得非常清楚，让人觉得这种合作的方法，对他有利，才能积极参与。政府之间的合作也是这样的一个问题，我们过去没有这方面进展，不太多，也是这方面做得不够有关系。这里面还有一个非常重要的问题，这也是国际经验，就是在这个区域里面，大城市、中心城市要承担更多的角色，这个事情才能够成功，就像一个家庭里面，承担共同的东西，老大要承担得更多，在国际上也是这个经验。