重磅｜2020中国城市营商软环境竞争力报告

发布时间：2020-10-28 18:10:00

营商环境的本质在于为企业经营者和投资者建设一个公平公正、民主法治、诚实守信、安定有序的社会发展环境。相对于基础设施等“硬环境”，一个地方与经济社会发展相关的政务、政策、法制、市场与人文等环境，是发展“软环境”。这里，营商软环境包括社会安全、市场化、开放度、产权保护、大学指数以及经商便利度等六个方面，其具体指标体系及数据来源如下表所示。

表5-30 中国城市营商软环境指标体系

中国城市营商软环境的评估结果表明：城市营商软环境的层级差异显著，且中心城市的主导地位突出；营商软环境的“东西、南北”双向分化格局较为明显；大学指数及产权保护是城市营商软环境提升的主要短板；一带一路城市营商软环境更优，内部分化较小；“海丝”城市与“陆丝”城市的营商软环境各有优劣，应该互相学习取长补短。

（一）中国城市营商软环境的层级差异显著，且中心城市的主导地位突出

从整体分布格局来看，东部地区城市营商软环境领跑全国，尤以长三角、珠三角以及京津冀等地区的中心城市为主导。2020年营商软环境前20强城市为北京、香港、上海、台北、杭州、南京、广州、深圳、武汉、西安、天津、成都、大连、青岛、苏州、厦门、长沙、澳门、合肥、沈阳，其中东部地区城市占据13席，中部地区城市占据3席，西部地区和东北地区均占2席，这些城市基本都是各个区域的中心城市，营商软环境指数明显高于全国城市平均水平。同时，南部城市营商软环境高于北部城市，2020年营商软环境前20名中，南部城市占14席，南北分化比较明显。

表5-31 营商软环境前20强城市分布

区域	城市	省份	指数	2020排名
东部	北京	北京	1.000	1
东部	香港	香港	0.958	2
东部	上海	上海	0.957	3
东部	台北	台湾	0.877	4
东部	杭州	浙江	0.859	5
东部	南京	江苏	0.847	6
东部	广州	广东	0.842	7
东部	深圳	广东	0.833	8
中部	武汉	湖北	0.807	9
西部	西安	陕西	0.799	10
东部	天津	天津	0.776	11
西部	成都	四川	0.767	12
东北	大连	辽宁	0.754	13
东部	青岛	山东	0.749	14
东部	苏州	江苏	0.748	15
东部	厦门	福建	0.746	16
中部	长沙	湖南	0.718	17
东部	澳门	澳门	0.716	18
中部	合肥	安徽	0.712	19
东北	沈阳	辽宁	0.708	20

资料来源：笔者整理。

（二）营商软环境的“东西、南北”双向分化格局较为明显

分区域来看，营商软环境基本呈现由东部到中西部，再到东北的梯度递减格局，东部城市占据全国百强的58%，优势极为明显。从南北格局来看，南方城市的均值大于北方城市，表明营商软环境的“东西、南北”双向分化格局较为显著，见表5-25。从营商软环境的均值和变异系数来看，东部城市的均值高于全国城市平均水平0.324，也显著高于中西部、东北城市，且东部城市的变异系数相对更小，这在一定程度上表明东部城市营商软环境的均衡水平较高，内部城市间差异较小。而东北地区城市营商软环境的均值水平最低，变异系数也相对更大，表明东北确实存在营商环境的低水平和不均衡发展问题，未来极需优化改善。

表5-32 中国城市营商软环境的区域分布

区域	样本	均值	变异系数	最优城市	排名
东部	93	0.439	0.483	北京	1
中部	80	0.299	0.441	武汉	9
西部	84	0.254	0.636	西安	10
东北	34	0.239	0.840	大连	13
南方	161	0.358	0.551	香港	2
北方	130	0.282	0.648	北京	1
中国	291	0.324	0.600	北京	1

资料来源：本报告研究整理。

从省级层面来看，四个直辖市及港澳台地区营商软环境的整体均值水平都很靠前，接下来的江苏、海南、浙江、广东、山东和福建等营商软环境相对靠前的省份基本都处于东部沿海地区。所以，省级营商软环境的差异性也比较明显，且东部沿海地区表现更为突出。

图5-45 2020年中国省级营商软环境

（三）大学指数及产权保护是中国城市营商软环境提升的主要短板

从营商软环境的分项指标来看，各个分项因素具有明显的差异。图5-41基于雷达图展示了2020年城市营商软环境在社会安全、市场化、开放度、产权保护、大学指数以及经商便利度等六个分项维度上的平均得分。在上述六个维度中，得分最高的是社会安全，其平均得分为0.6626，表明中国城市的整体治安状况很好，市场化和经商便利度方面的得分也表现很不错。大学指数的平均得分最低，仅有0.1406，大幅度落后于其他维度指标，表明中国城市整体上高水平大学很缺乏。产权保护方面的得分也比较低，知识产权的保护制度应该继续强化。因此，高水平大学和产权保护是制约中国城市营商软环境提升的最主要短板，未来应该在这两个方面进一步改善。

图5-46 2020年中国城市营商软环境分项指标

（四）一带一路节点城市营商软环境显著优于其他城市，且内部分化更小

“一带一路”节点城市是“一带一路”倡议对沿线国家推进跨区域合作的重要载体和对外开放的战略支点，包括新丝绸之路经济带（“陆丝”）的西安、兰州、西宁、重庆、成都、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥10个城市和21世纪海上丝绸之路（“海丝”）的上海、天津、宁波、舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚等16个城市，共计26个城市。

一带一路节点城市是对外商贸交流的前沿阵地，其整体营商软环境均值水平很高，达到0.636，接近全国城市营商软环境均值的2倍。同时从营商软环境排名来看，除了舟山排在百强之外，其余一带一路节点城市均排在前100名内，可见一带一路节点城市的营商软环境整体实力突出。此外，一带一路节点城市的变异系数仅为0.269，远低于全国城市的水平，说明一带一路节点城市内部差异相对较小。从“海丝”城市和“陆丝”城市的比较来看，两者营商软环境均优于全国城市平均水平，内部也更为均衡，而且“陆丝”城市营商软环境略优于“海丝”城市，这与一直以来沿海城市发展更好的事实有点不一致，表明“海丝”城市也存在一些短板需要提升。

表5-33 2020年一带一路节点城市营商软环境均值与变异系数

城市	样本	均值	变异系数
一带一路节点城市	26	0.636	0.269
海上丝绸之路城市	16	0.624	0.304
陆上丝绸之路城市	10	0.655	0.219
中国城市	291	0.324	0.600

资料来源：本报告研究整理。

在营商软环境的分项指标上，图5-47给出了社会安全、市场化、开放度、产权保护、大学指数以及经商便利度等六项营商软环境指标，可知一带一路节点城市营商软环境各分项指标均值中，除社会安全略低于全国城市平均水平，其余指标均优于全国城市平均水平，其中开放度和经商便利度等优势最大，这与一带一路节点城市活跃的经济发展，积极的对外交流和开放密切相关。但是一带一路节点城市的社会安全方面没有相对优势，未来应该加强社会治安以提升营商环境。

图5-47 一带一路节点城市营商软环境的分项指标

“陆丝”节点城市虽然整体上略为领先“海丝”节点城市，但“陆丝”与“海丝”节点城市分项指标上则各有优劣。“陆丝”节点城市在社会安全、大学指数以及经商便利度等方面优于“海丝”节点城市，而“海丝”节点城市则在开放度和产权保护方面更具优势。在市场化方面“陆丝”与“海丝”节点城市之间差异不大。由此来看，“海丝”节点城市虽然大多具有港口资源优势，对外开放较早，经济发展水平整体上更高些，但是其营商软环境方面还是存在一些不足和短板，尤其大学指数和社会安全方面与“陆丝”节点城市差距较大，存在很大的提升空间。部分“海丝”节点城市极度缺乏高水平大学，甚至普通大学都不多，这会严重制约这些城市获取高水平人力资本，影响到其科技创新以及可持续发展。所以“海丝”节点城市应该向“陆丝”节点城市借鉴学习，努力提升当地的高等教育水平，争创一流大学。类似地，“陆丝”节点城市也应向“海丝”节点城市学习，在产权保护及开放度方面努力提升，弥补自身劣势。因此，“陆丝”与“海丝”节点城市可以相互学习借鉴，取长补短，最终提升一带一路节点城市的整体营商环境，服务于全面开放新格局。

图5-48 2020年“海丝”城市与“陆丝”城市营商软环境的比较

（五）中国291个城市营商软环境竞争力排名

表 2020年中国291个城市营商软环境竞争力指数及排名

城市	省份	指数	排名	城市	省份	指数	排名
北京	北京	1.000	1	大同	山西	0.278	147
香港	香港	0.958	2	克拉玛依	新疆	0.277	148
上海	上海	0.957	3	抚州	江西	0.275	149
台北	台湾	0.877	4	宿迁	江苏	0.275	150
杭州	浙江	0.859	5	白山	吉林	0.274	151
南京	江苏	0.847	6	六安	安徽	0.274	152
广州	广东	0.842	7	郴州	湖南	0.272	153
深圳	广东	0.833	8	信阳	河南	0.271	154
武汉	湖北	0.807	9	日照	山东	0.269	155
西安	陕西	0.799	10	安庆	安徽	0.268	156
天津	天津	0.776	11	张家界	湖南	0.264	157
成都	四川	0.767	12	平顶山	河南	0.263	158
大连	辽宁	0.754	13	漯河	河南	0.262	159
青岛	山东	0.749	14	揭阳	广东	0.261	160
苏州	江苏	0.748	15	定西	甘肃	0.260	161
厦门	福建	0.746	16	淮北	安徽	0.260	162
长沙	湖南	0.718	17	丽江	云南	0.259	163
澳门	澳门	0.716	18	宜宾	四川	0.259	164
合肥	安徽	0.712	19	石嘴山	宁夏	0.257	165
沈阳	辽宁	0.708	20	荆门	湖北	0.257	166
济南	山东	0.700	21	临汾	山西	0.257	167
重庆	重庆	0.698	22	孝感	湖北	0.257	168
珠海	广东	0.685	23	德阳	四川	0.253	169
哈尔滨	黑龙江	0.670	24	绥化	黑龙江	0.252	170
新竹	台湾	0.667	25	晋中	山西	0.252	171
郑州	河南	0.640	26	潮州	广东	0.252	172
长春	吉林	0.631	27	阜阳	安徽	0.250	173
无锡	江苏	0.625	28	宜春	江西	0.249	174
昆明	云南	0.618	29	延安	陕西	0.247	175
高雄	台湾	0.613	30	铁岭	辽宁	0.247	176
宁波	浙江	0.612	31	衢州	浙江	0.244	177
福州	福建	0.605	32	茂名	广东	0.243	178
南宁	广西	0.574	33	梅州	广东	0.242	179
台中	台湾	0.559	34	池州	安徽	0.241	180
南昌	江西	0.545	35	娄底	湖南	0.239	181
烟台	山东	0.543	36	北海	广西	0.239	182
中山	广东	0.543	37	枣庄	山东	0.237	183
呼和浩特	内蒙古	0.534	38	长治	山西	0.228	184
太原	山西	0.529	39	焦作	河南	0.228	185
常州	江苏	0.526	40	江门	广东	0.226	186
扬州	江苏	0.525	41	吴忠	宁夏	0.226	187
泉州	福建	0.520	42	汉中	陕西	0.225	188
石家庄	河北	0.510	43	肇庆	广东	0.223	189
温州	浙江	0.509	44	吉安	江西	0.223	190
东莞	广东	0.508	45	内江	四川	0.222	191
贵阳	贵州	0.507	46	攀枝花	四川	0.222	192
威海	山东	0.506	47	景德镇	江西	0.222	193
兰州	甘肃	0.494	48	崇左	广西	0.222	194
南通	江苏	0.492	49	衡水	河北	0.217	195
嘉兴	浙江	0.492	50	达州	四川	0.217	196
台南	台湾	0.491	51	锦州	辽宁	0.216	197
吉林	吉林	0.490	52	钦州	广西	0.215	198
绍兴	浙江	0.484	53	自贡	四川	0.214	199
芜湖	安徽	0.477	54	六盘水	贵州	0.210	200
海口	海南	0.473	55	铜陵	安徽	0.209	201
宜昌	湖北	0.473	56	赤峰	内蒙古	0.209	202
徐州	江苏	0.468	57	宿州	安徽	0.208	203
廊坊	河北	0.462	58	广元	四川	0.208	204
佛山	广东	0.459	59	邢台	河北	0.205	205
湘潭	湖南	0.457	60	安阳	河南	0.203	206
淄博	山东	0.457	61	牡丹江	黑龙江	0.203	207
桂林	广西	0.457	62	庆阳	甘肃	0.203	208
汕头	广东	0.427	63	营口	辽宁	0.202	209
马鞍山	安徽	0.422	64	吕梁	山西	0.202	210
株洲	湖南	0.419	65	怀化	湖南	0.200	211
湛江	广东	0.418	66	丽水	浙江	0.200	212
淮安	江苏	0.416	67	梧州	广西	0.197	213
惠州	广东	0.415	68	益阳	湖南	0.196	214
开封	河南	0.409	69	通辽	内蒙古	0.195	215
东营	山东	0.406	70	铜川	陕西	0.195	216
乌鲁木齐	新疆	0.406	71	三明	福建	0.194	217
清远	广东	0.406	72	齐齐哈尔	黑龙江	0.192	218
洛阳	河南	0.405	73	新余	江西	0.190	219
漳州	福建	0.405	74	随州	湖北	0.189	220
三亚	海南	0.401	75	四平	吉林	0.189	221
韶关	广东	0.401	76	忻州	山西	0.188	222
包头	内蒙古	0.400	77	上饶	江西	0.185	223
盐城	江苏	0.395	78	邵阳	湖南	0.184	224
绵阳	四川	0.395	79	三门峡	河南	0.184	225
咸阳	陕西	0.394	80	乐山	四川	0.183	226
镇江	江苏	0.394	81	濮阳	河南	0.182	227
泰安	山东	0.388	82	商丘	河南	0.180	228
淮南	安徽	0.387	83	遂宁	四川	0.178	229
鄂尔多斯	内蒙古	0.384	84	汕尾	广东	0.177	230
襄阳	湖北	0.382	85	河源	广东	0.177	231
连云港	江苏	0.378	86	防城港	广西	0.176	232
银川	宁夏	0.378	87	鹤壁	河南	0.173	233
玉溪	云南	0.377	88	亳州	安徽	0.173	234
抚顺	辽宁	0.371	89	乌海	内蒙古	0.171	235
西宁	青海	0.369	90	丹东	辽宁	0.168	236
保定	河北	0.359	91	张家口	河北	0.167	237
雅安	四川	0.359	92	滨州	山东	0.166	238
沧州	河北	0.357	93	萍乡	江西	0.166	239
秦皇岛	河北	0.357	94	菏泽	山东	0.164	240
济宁	山东	0.355	95	松原	吉林	0.163	241
曲靖	云南	0.350	96	驻马店	河南	0.162	242
衡阳	湖南	0.347	97	鹰潭	江西	0.161	243
德州	山东	0.346	98	承德	河北	0.160	244
九江	江西	0.345	99	保山	云南	0.159	245
唐山	河北	0.345	100	龙岩	福建	0.158	246
泰州	江苏	0.340	101	鞍山	辽宁	0.152	247
台州	浙江	0.338	102	永州	湖南	0.152	248
新乡	河南	0.337	103	安顺	贵州	0.150	249
本溪	辽宁	0.337	104	昭通	云南	0.149	250
盘锦	辽宁	0.336	105	中卫	宁夏	0.147	251
泸州	四川	0.333	106	朔州	山西	0.146	252
滁州	安徽	0.331	107	贵港	广西	0.145	253
资阳	四川	0.331	108	巴彦淖尔	内蒙古	0.145	254
许昌	河南	0.329	109	百色	广西	0.141	255
南阳	河南	0.327	110	巴中	四川	0.136	256
湖州	浙江	0.327	111	天水	甘肃	0.135	257
周口	河南	0.327	112	云浮	广东	0.135	258
榆林	陕西	0.326	113	佳木斯	黑龙江	0.135	259
临沂	山东	0.326	114	广安	四川	0.133	260
十堰	湖北	0.325	115	陇南	甘肃	0.123	261
蚌埠	安徽	0.319	116	晋城	山西	0.121	262
眉山	四川	0.319	117	张掖	甘肃	0.120	263
舟山	浙江	0.318	118	南平	福建	0.118	264
阳江	广东	0.316	119	嘉峪关	甘肃	0.113	265
鄂州	湖北	0.315	120	来宾	广西	0.113	266
常德	湖南	0.313	121	葫芦岛	辽宁	0.109	267
柳州	广西	0.312	122	乌兰察布	内蒙古	0.108	268
渭南	陕西	0.312	123	黑河	黑龙江	0.108	269
邯郸	河北	0.311	124	宝鸡	陕西	0.105	270
莆田	福建	0.311	125	河池	广西	0.104	271
商洛	陕西	0.309	126	朝阳	辽宁	0.104	272
黄冈	湖北	0.309	127	阜新	辽宁	0.102	273
宁德	福建	0.309	128	酒泉	甘肃	0.101	274
咸宁	湖北	0.307	129	普洱	云南	0.094	275
荆州	湖北	0.305	130	玉林	广西	0.077	276
黄石	湖北	0.304	131	鹤岗	黑龙江	0.075	277
遵义	贵州	0.303	132	金昌	甘肃	0.074	278
南充	四川	0.303	133	鸡西	黑龙江	0.074	279
岳阳	湖南	0.302	134	通化	吉林	0.072	280
聊城	山东	0.300	135	白城	吉林	0.066	281
呼伦贝尔	内蒙古	0.300	136	双鸭山	黑龙江	0.057	282
运城	山西	0.297	137	武威	甘肃	0.050	283
金华	浙江	0.297	138	临沧	云南	0.050	284
辽阳	辽宁	0.296	139	平凉	甘肃	0.028	285
潍坊	山东	0.294	140	伊春	黑龙江	0.028	286
黄山	安徽	0.293	141	辽源	吉林	0.024	287
宣城	安徽	0.288	142	贺州	广西	0.019	288
大庆	黑龙江	0.286	143	固原	宁夏	0.018	289
阳泉	山西	0.283	144	七台河	黑龙江	0.018	290
白银	甘肃	0.282	145	安康	陕西	0.000	291
赣州	江西	0.279	146

（执笔人：倪鹏飞，彭旭辉）