重磅 | 2020中国城市竞争力（辽宁省）报告
《中国城市竞争力报告No.18》由中国社会科学院财经战略研究院倪鹏飞研究员领衔，两岸四地城市竞争力专家共同携手联合完成，详细评价了中国291个城市的综合经济竞争力、可持续竞争力以及影响城市竞争力的方方面面。
本年度总体报告聚焦从城市看中国，迈向“十四五”及未来15年的城市化中国，有新理论与新假设、新动力与新红利、新格局和新趋势、新对策与新建议。
本报告的年度主题是“劲草迎疾风：中国的城市与楼市”，回顾、梳理和比较了中国过去20里发生的四次外部冲击对楼市和城市影响，发现中国的城市和楼市承受住了四次外部冲击，并且在经受外部冲击以后变得越来越强健。
本年度报告首次实现中国城市竞争力和全球城市竞争力全方面的接轨。报告对各级政府尤其是城市政府部门、国内外企业、有关研究机构、社会公众具有重要的决策参考意义和研究借鉴价值。
辽宁省的城市经济竞争力和城市可持续竞争力排名位居全国中上游，城市可持续竞争力表现优于城市经济竞争力。城市经济竞争力方面，营商硬环境和全球联系指标表现居全国上游水平，但省内分化程度相对较高，大连和沈阳的“双子星”格局稳固，其他城市经济竞争力排名相对靠后，且比较集中。可持续竞争力方面，得益于辽宁省雄厚的科技、教育实力，相对成熟的社会事业以及对外联系的基础，全球联系、科技创新以及社会包容等指标处于领先位置。中心城市方面，大连市科学技术发达、人才资源雄厚，社会事业具有良好的基础，历史文化底蕴丰厚，竞争力整体上领先于全省其他城市。
一、辽宁省城市经济竞争力整体表现
辽宁省城市经济竞争力排名整体位居全国中游水平，14个城市的经济竞争力排名依次是大连、沈阳、盘锦、营口、鞍山、锦州、抚顺、辽阳、本溪、葫芦岛、丹东、朝阳、铁岭、阜新。大连和沈阳两市进入全国前100位，进入全国第101-200位的城市有4个，位居全国第201-294位之间的城市有8个。静态来看，作为辽宁省区域经济的双核心，大连和沈阳的区域中心地位稳固，省内城市经济竞争力排名靠后，且排名比较集中。动态来看，辽宁省城市经济竞争力整体下滑趋势明显。近5年，辽宁省14个城市的经济竞争力排名都存在不同程度的大幅度下滑，下滑幅度最小的是葫芦岛（-7），下滑幅度最大的是鞍山（-111）。更值得关注的是，城市圈的核心城市沈阳和大连排名在持续下滑。辽宁省城市经济竞争力见图1。
图 1 辽宁省城市经济竞争力
资料来源：中国社会科学院城市与竞争力指数数据库。
二、辽宁省城市经济竞争力分项指标表现
从城市经济竞争力的五个分项指标来看，辽宁省的营商硬环境表现突出，该项指标排名在全国上游水平。在全省14个城市中，有8个城市进入全国前100位，3个城市位居第101-150位之间，其余3个城市位居全国第201-242位之间。航运便利度表现优异，有13个城市进入全国前100位。从交通便捷度来看，有10个城市进入全国前100位，6个城市进入全国前50位。营商软环境也有上佳表现，大连和沈阳分别进入全国前20位，共有8个城市进入全国前200位；从市场化指数来看，6个城市进入全国前100位，大连和沈阳分列全国第19和21位。从生活环境来看，4个城市进入全国前100位，8个城市居全国第101-200位之间。受自然地理位置和冬季供暖的影响，气候舒适度和环境污染表现较差，没有城市进入全国前100位。其余各分项指标的详细情况见表1。
表1 辽宁省城市经济竞争力分析指标
资料来源：中国社会科学院城市与竞争力指数数据库。
三、辽宁省城市可持续竞争力整体表现
辽宁省城市可持续竞争力整体位居全国中上游水平。14个城市的可持续竞争力排名依次为大连、沈阳、盘锦、锦州、鞍山、辽阳、本溪、抚顺、营口、葫芦岛、丹东、阜新、铁岭、朝阳。大连和沈阳进入全国前50位，居全国第101-200位和第201-299位之间的城市各有6个。相对于经济竞争力排名，辽宁省的城市可持续竞争力表现较好，这得益于辽宁省雄厚的科技、教育实力，相对成熟的社会事业以及对外联系的基础。从排名分布看，具有典型的分段集中分布特征。作为辽宁省区域经济的双核心，大连水平高于沈阳。从动态角度看，辽宁省城市可持续竞争力整体也存在明显的下滑趋势，但下滑的幅度小于经济竞争力。
图 2 辽宁省各市城市可持续竞争力
资料来源：中国社会科学院城市与竞争力指数数据库。
四、辽宁省城市可持续竞争力分项指标表现
从城市可持续竞争力的5个分项指标来看，辽宁省表现比较突出的分项指标是全球联系。从全球联系的排名来看，进入全国前100位的有大连、沈阳，营口3个城市，进入第101-200位的城市有8个，仅有3个城市位居200位之后。从科技创新指标看，辽宁省表现依旧强势。有5个城市进入全国前100位，大连（第20位）和沈阳（第24位）进入全国前50位；进入第101-200位的城市有5个，其余的4个城市均集中分布在第200-249位。从社会包容指标来看，辽宁省表现依旧亮眼，大连和沈阳分别位居全国第9和第16位，有7个城市进入全国第100-200位之间；其余5个城市位居全国200位之后。
经济活力是拉低辽宁省城市可持续竞争力排名的主要分项指标。在经济活力分项指标中，大连（第67位）和沈阳（第96位）进入全国前100位，盘锦（第150位）居第101到第200位，其余11个城市居230位之后。经济活力得分最低的分项指标是经济增长率指数和青年人才比例指数。从经济增长率来看，14个城市均位居全国200位之后。从青年人才比例指数来看，仅大连和盘锦进入全国前100位，沈阳和营口位居第101-200位之间，其余10个城市均位居第200-294位之间。其余各分项指标的详细情况见表2。
表2 辽宁省城市可持续竞争力分析指标排名
资料来源：中国社会科学院城市与竞争力指数数据库。
五、大连市城市竞争力分析
大连市作为辽宁省区域经济的双核心之一，经济总量、经济竞争力和城市可持续竞争力排名均位居辽宁省第1位。本部分选择大连市和沈阳市做对比分析，进一步明确大连市竞争力的表现。
5.1 大连市城市经济竞争力对比表现
大连市和沈阳市的经济竞争力排名分别居全国第63位和第87位，大连市领先24位，但是近5年两市排名大幅下滑，分别下滑了46位和65位，两市的差距也有所扩大。大连市的营商软环境和全球联系在全国优势明显，排名均居全国第13位；当地要素、生活环境和营商硬环境排名分别居全国第20、24、27位。大连市在城市经济竞争力5个分项指标的表现均不同程度地优于沈阳市，当地要素、生活环境、营商软环境、营商硬环境和全球联系领先位次分别为10位、8位、7位、15位和12位。两市的分项指标对比情况见图3。
图 3 大连市和沈阳市经济竞争力分项指标对比
资料来源：中国社会科学院城市与竞争力指数数据库。
从分项指标具体情况来看，大连表现比较突出的营商硬环境分项指标是自然灾害指数（第1位，领先38位）和航运便利度（第8位，领先72位）。营商软环境分项指标中的社会安全指数（第8位，领先16位），经商便利度指数（第16位，领先2位），产权保护指数（第19位，领先2位），市场化指数（第19位，领先2位）和开放度指数（第22位，落后2位）也比较靠前。全球联系分项指标中表现最突出的是金融企业联系度（第7位，领先12位），航运联系度（第10位，领先161位）和科创企业联系度（第20位，落后11位）。
表现相对较差的分项指标是直接市场融资便利度（第59位，落后19位），青年人才比例指数（第53位，领先57位），劳动力总人数（第57位，落后31位）。生活环境分项指标中的环境污染指数（第182位，领先43位），气候舒适度指数（第230位，落后29位）和居民生活成本指数（第253位，落后24位）。
5.2 大连市城市可持续竞争力对比表现
大连市和沈阳市的可持续竞争力排名分别居全国第29位和第42位，大连市领先于13位。近5年两市排名均有小幅下滑，分别下滑了7位和12位，排名差距略微有所扩大。从分项指标排名来看，大连市的经济活力（第67位）和环境韧性（第73位）两项是拉低总体排名的主要指标。大连市表现比较突出的分析指标是社会包容（9位）、全球联系(13位）和科技创新(20位）。从大连市和沈阳市分项指标的对比看，除了环境韧性沈阳市领先大连市2位外，经济活力、社会包容、科技创新和全球联系全面落后，落后位次依次为29、7位、4位和12位。具体分项指标对比见图4。
图 4 大连市和沈阳市可持续竞争力分项指标对比
资料来源：中国社会科学院城市与竞争力指数数据库。
从分项指标来看，大连市表现突出的指标有经济活力指标中的经商便利度（第19位，领先2位）和产权保护指数（第19位，领先2位），社会包容中的社会安全指数（第8位，领先18位）、历史文化指数（第21位，落后2位）、医疗健康机构指数（第16位，落后3位）和开放度指数（第22位，落后2位）；科技创新指数中的科技企业指数（第20位，落后8位）、大学指数（第21位，领先2位）、学术论文指数（第23位，落后2位）和专利申请指数（第29位，领先7位）；环境韧性中的生态多样性（第26位，落后23位）和全球联系中的金融企业联系度（第7位，领先12位）、航运联系度（第10位，领先161位）、网络热度（第19位，领先14位）、科技企业联系度（第20位，落后11位）、科研人员联系度（第26位，领先1位）。表现比较差的分项指标主要有：经济活力指标中的劳动生产率（第35位，领先54位）、青年人才比例指数（第53位，领先57位）和经济增长率指数（第273位，落后6位）；环境韧性中交通便捷度（第246位，领先16位）、电力充沛度（第95 位，落后19位）、气候舒适度指数（第230位，落后29位）以及社会包容中的居住成本指数（第253位，落后24位）。
5.3 结论与政策建议
从城市经济竞争力和可持续竞争力的指标对比来看，第一，大连市在劳动生产率、青年人才、航运便利程度、社会公平、环境污染防控等方面大幅度领先沈阳市；第二，大连市的劳动力总人数、气候舒适度指数、居民生活成本指数、生态多样性、科技创新指数和科创企业联系度等指标的表现不及沈阳市。第三，大连和沈阳在市场化水平、高等教育、专利指数、历史文化、社会医疗、产权保护和开放度等指标表现十分接近。总体来看，大连市科学技术、人才资源储备雄厚，社会事业具有良好的基础，历史文化底蕴丰厚，但是受限于地理位置居住成本较高，气候环境舒适度不高，经济活力相对较差。大连市应当利用自贸试验区制度创新优势，加快体制机制改革，促进科技创新、学术论文、科研人员等科技要素加快转化，依托现有产业基础和未来战略性新兴产业发展方向，适度吸引增加青年人才当地就业。同时，加强历史文化旅游资源的开发和宣传，采取有效措施降低生活成本，吸引更多人才流入。
（执笔人：程栋）